Два миллиарда долларов на службу спасения

27 декабря Правительство Российской Федерации одобрило проект концепции создания системы обеспечения вызовов оперативных экстренных служб через одинаковый для всей страны номер “112” на базе единых дежурно-диспетчерских служб (ЕДДС) муниципальных образований. Введение в действие “Системы-112”, разработка которой в России должна быть завершена в 2012 г., позволит уменьшить потери населения из-за несчастных случаев на 15 тыс. человек в год.

Концепция определяет общую архитектуру системы, ее основные контуры, этапы развертывания и источники финансирования. Ее утверждению предшествовало три года неспешной работы и откровенных проволочек — основанием для создания этого документа стало постановление Правительства РФ № 894 от 31 декабря 2004 г., которое и определило “112” в качестве единого номера для вызова экстренных оперативных служб.

Далее, в апреле 2006 г., в протоколе заседания Правительства РФ было дано определение ЕДДС муниципальных образований как организационной базы для создания “Системы-112”. Следующий важный шаг был сделан уже в ноябре 2006-го, когда появился приказ Мининформсвязи № 142 “Об утверждении и введении в действие российской системы и плана нумерации”, предусматривающий высвобождение номеров, начинающихся на “1” и “0”, для создания в будущем “Системы-112”.

Концепция носит межотраслевой характер, и проект распоряжения правительства потребовал согласования документа в Мининформсвязи, МЧС, ФСБ, МВД, Минздравсоцразвития, Минрегионе, Минэкономразвития и Минфине России, а также в органах власти 85 субъектов РФ.

По случаю утверждения концепции министр информационных технологий и связи РФ Леонид Рейман заявил, что введение единого номера вызова экстренной помощи — это очень важный вопрос, потому что он касается безопасности и здоровья людей. Опыт разных стран мира, где используется единый телефонный номер для приема обращений населения в чрезвычайных ситуациях, доказал преимущества такого подхода к организации деятельности экстренных оперативных служб.

Министр рассказал о преимуществах “Системы-112”. В их числе — сокращение оперативности реагирования с одного часа до тридцати минут; прием звонков с любых телефонов; единый номер на территории всей России для вызова экстренных служб; многоязычность; наличие психологической помощи. По единому номеру “112” можно будет круглосуточно и бесплатно вызвать милицию, пожарников, спасателей (МЧС), скорую медицинскую помощь, аварийную газовую службу и службу “Антитеррор” (см. PC Week/RE, № 23/2007).

Организационная структура “Системы-112” носит многоступенчатый характер и содержит три уровня взаимодействия оперативных служб — муниципальный, субъектов РФ и федеральный (рис. 1). На муниципальном (местном) уровне диспетчер примет звонок и передаст сообщение во все необходимые службы. Оставаясь с пострадавшим на связи столько, сколько необходимо, диспетчер одновременно будет координировать действия служб экстренной помощи и отслеживать конкретную ситуацию от начала и до ее разрешения.

За помощью можно будет обратиться не только по номеру “112”, но и отправив SMS- или электронное сообщение даже в том случае, если закончились деньги на мобильном телефоне. Система навигации поможет определить, где находится пострадавший, и ему не понадобится тратить драгоценные секунды на объяснение. Позвонив по номеру “112”, абонент может говорить на любом языке.

Программно-технический комплекс ЕДДС “Системы-112” (рис. 2) включает разнообразные датчики в жилых домах и на предприятиях, системы мониторинга объектов и поддержки принятия решений, телекоммуникационную инфраструктуру, систему приемки и обработки вызовов, дежурно-диспетчерские службы (ДДС) и транспортные колонны пожарных, милиции, скорой помощи и газовых служб (ПТК).

Система приемки и обработки вызовов включает подсистемы хранения данных и справочных сервисов. В составе ДДС оборудованы автоматизированные рабочие места (АРМ) диспетчеров специализированных служб (пожарных, медицинских и т. д.). Телекоммуникационная инфраструктура на местном уровне включает центры коммутации систем подвижной связи (ЦК СПС), автоматические телефонные станции (АТС), узлы обеспечения вызовов оперативных экстренных служб (УОВЭОС), каналы связи.

“Систему-112” планируется реализовывать в несколько этапов. До конца 2008 г. будет сформирована межведомственная рабочая группа по координации внедрения системы, разработана нормативно-правовая база, созданы опытные зоны и типовые решения. Основное содержание второго этапа — тиражирование типовых решений на все субъекты Российской Федерации. Полномасштабное развертывание “Системы-112” на всей территории страны намечено завершить в 2012 г. (рис. 3).

Финансирование будет осуществляться из трех источников — федерального и региональных бюджетов, а также внебюджетных средств. По предварительным подсчетам, для создания “Системы-112” потребуется 55 млрд. руб. (40 млрд. руб. из федерального и региональных бюджетов и 15 млрд. из внебюджетных источников).

Деньги из государственного бюджета будут выделяться в рамках федеральных целевых программ (ФЦП) “Электронная Россия” и “Снижение рисков”. В рамках первой из них будут оплачиваться проектирование и создание типовых компонентов, разработка регламентов и пилотные проекты в субъектах РФ, а в рамках второй — массовое оснащение ЕДДС, развертывание учебных центров, проектирование и строительство линий связи между ЕДДС и ведомственными ДДС.

Бюджеты субъектов Российской Федерации позволят выделить деньги на внедрение типовых решений с учетом их адаптации под собственные нужды и оплатить услуги связи и эксплуатации. Внебюджетные средства будут изысканы за счет операторов связи и понадобятся для создания и эксплуатации УОВЭОС.

“Два миллиарда долларов — это хорошо для начала создания “Системы-112”, но данной суммы явно недостаточно для завершения всей работы, — считает старший эксперт аналитической компании “Современные Телекоммуникации” Александр Корсунский. — В таком колоссальном проекте сразу сделать смету, которая учла бы все расходы на создание инфраструктуры (диспетчерских пунктов, баз данных, каналов связи) просто невозможно!”

По его словам, в США организация NENA (National Emergency Number Association) недавно оценила предстоящие расходы на модернизацию уже существующей в этой стране аналогичной системы Е911 в сумму более чем 8 млрд. долл. Так что наши 2 млрд. долл. — это только цветочки.

По-прежнему не ясен вопрос о том, какие средства связи будут задействованы для обеспечения быстрой и надежной передачи информации на всей территории страны независимо от состояния сетей связи общего пользования. В Финляндии, например, для этих целей применили охватившую всю страну TETRA-систему профессиональной радиосвязи VIRVE (см. PC Week/RE, № 16-17/2003), которой пользуются совместно и полиция, и пожарные, и врачи скорой помощи, и военные.

У нас же проект подобной структуры ТЕТРАРУС (см. PC Week/RE, № 19/2007) так и не вышел из пеленок из-за того, что заинтересованные ведомства не смогли договориться по этому поводу между собой. Да и в самой концепции создания “Системы-112” он не упоминается, хотя с учетом масштабов страны и задач МЧС необходимость разработки федеральной системы профессиональной радиосвязи у нас куда больше, чем в Финляндии.

Надо иметь в виду, что вопросы формирования телекоммуникационной инфраструктуры “Системы-112” придется решать не только на местном, но и на региональном и федеральном уровнях. Например, чтобы соединить Национальный центр управления в кризисных ситуациях (НЦУКС) с центрами управления по субъектам РФ и очагами чрезвычайных ситуаций, нужно позаботиться о наличии во всех службах, участвующих в решении этих задач, совместимых между собой стационарных систем связи и профессиональных мобильных средств. А предусмотрены ли для этого соответствующие финансовые ресурсы — это вопрос.

Опыт европейских стран, где аналогичное решение о введении единого номера “112” было принято еще в 1991 г., показывает, что 10% пользователей сообщают крайне неточные данные о своем местонахождении (см. PC Week/RE Mobile, № 9/2006). Именно поэтому в ЕС проводится в жизнь “Директива 112”, согласно которой все пункты приема звонков службы спасения будут определять географические координаты абонентов. Более того, директива обязывает к тому, чтобы к 2009 г. все автомобили, произведенные в странах ЕС, комплектовались специальными устройствами eCall, которые в случае ДТП будут автоматически обращаться в службу “112”.

Но даже и без таких “прибамбасов”, как eCall, о которых у нас пока никто и не мечтает, побочные расходы на реализацию “Системы-112”, связанные с переходом с аналоговых АТС на цифровые и высвобождением номеров, начинающихся на “1”, выльются только для предприятий “Связьинвеста” в сумму 2 млрд. долл. (см. PC Week/RE, № 42/2007).

Какова же будет эффективность “Системы-112”? По оценке Мининформсвязи, в результате ее внедрения оперативность реагирования служб вырастет более чем на 30%; ожидается уменьшение человеческих потерь на 10 —15% и спасение не менее 15 тыс. человек в год. Ранее сообщалось также, что система поможет не менее чем на 10% сократить материальный ущерб от чрезвычайных ситуаций, а средства, затраченные на ее создание, могут окупиться за срок, не превышающий пяти лет.