За день до первомайских праздников Президент страны Дмитрий Медведев провел в Обнинске заседание Комиссии по модернизации и технологическому развитию экономики России. Одной из главных тем предсказуемо стало формирование особых правовых условий для инновационного центра в Сколкове.

Судя по количеству мер, которые предложено предпринять для поддержки инноваций в обход действующего законодательства, откровенно создается впечатление, что на остальной территории страны высокими технологиями сегодня невозможно заниматься в принципе…

Открывая заседание, г-н Медведев напомнил присутствующим, что недавно вместе с не нуждающимся в представлении Жоресом Алфёровым сопредседателем по научному совету проекта стал биохимик с мировым именем, лауреат Нобелевской премии Роджер Корнберг. Кадровой же новостью стало сообщение Президента о том, что сопредседателем наблюдательного совета управления компаниями в Сколкове согласился стать бывший глава корпорации Intel Крейг Барретт.

Президент уверен, что столь знаковые имена обязательно повысят международный интерес к проекту, который он склонен называть не иначе как мотором формирования инновационной системы в нашей стране. По его убеждению, создаваемый центр должен с самого начала быть представлен как абсолютно конкурентоспособный, причем в глобальном смысле, и в этом его существенное отличие от того, чем государство занималось у нас до сих пор.

Одним из этих “до сих пор” разумеется была программа пилотных технопарков Минкомсвязи. Поэтому стоит вспомнить, что буквально за неделю до описываемых событий министр этого ведомства Игорь Щеголев сделал заявление о том, что она будет продолжена в 2011—2014 гг. По заявлению г-на Щеголева финансирование некоторых технопарков на последнем этапе было решено прекратить, однако на очереди сейчас рассмотрение 10 новых заявок из регионов, и в целом за три года федеральное финансирование программы составит 13—14 млрд. руб. (Какие именно проекты лишились финансирования, тогда не сообщалось, и было лишь отмечено, что в числе фаворитов Минкомсвязи остался технопарк в новосибирском Академгородке.)

Что касается Сколково, то, по словам г-на Медведева, сейчас идёт этап определения основных технических, финансовых и организационно-правовых параметров проекта. Правительству было поручено разработать особый правовой, административный, налоговый и таможенный режимы функционирования его территории. Также до конца мая должен быть подготовлен носящий комплексный характер базовый законопроект, который будет предусматривать изменения в уже действующих нормативных актах (порядка десяти). Внести данный законопроект в Госдуму Президент пообещал лично.

На налоговом режиме глава государства сделал особый акцент и даже озвучил предполагаемую совокупность льгот. Все компании-резиденты в течение 10 лет (если только объем их выручки раньше не превысит 1 млрд. руб., а размер прибыли не перевалит за 300 млн.) будут освобождены от налогов на прибыль, имущество и землю. Эти предприятия смогут платить НДС по своему желанию, для них предусмотрено снижение обязательных страховых взносов до уровня в 14%, и лишь налог на доходы физических лиц в Сколкове останется без изменений.

О предполагаемом правовом режиме на заседании рассказывала глава Минэкономразвития Эльвира Набиулина. По ее словам, управление инноградом станет осуществляться специально созданным юридическим лицом в виде фонда. Инновационные проекты для реализации в Сколкове будут подвергаться отбору в рамках научного совета с привлечением экспертов (в том числе международных).

Предполагается, что земельные участки на территории Сколково смогут находиться только в собственности фонда и не будут передавались в собственность третьих лиц и даже участников проекта. Главное, как считает г-жа Набиулина, — целевое использование объектов; оно строго ограничено, поэтому жилье станет передаваться участникам только в аренду (очевидно льготную), а обслуживающим структурам любая недвижимость будет предоставляться на стандартных условиях. (Иначе, как заметил Президент, с учетом близости к Москве и большого потенциала коммерциализации проекта, через 15 лет там просто возникнет новая Рублёвка.)

По признанию г-жи Набиулиной, часть вопросов льготного таможенного режима Минэкономразвития еще только предстоит проработать. Министерство пока не готово дать ответ, на кого этот режим будет распространяться — только на участников проекта или также на сам фонд при приобретении оборудования, необходимого для функционирования и строительства инфраструктуры. Также чиновникам потребуется определиться с формой предоставления упомянутых льгот — будет ли это некоторое освобождение или целесообразнее использовать схему возврата уплаченных пошлин.

В отношении условий облегчённого приглашения высококвалифицированных иностранных специалистов возглавляемое г-жой Набиулиной ведомство уже подготовило ряд изменений в законодательство, и они сейчас находятся в Думе “в высокой степени готовности для рассмотрения во втором чтении”. Речь идет об отмене квотирования для специалистов, уровень заработной платы которых составляет не менее 2 млн. руб. в год. То есть предполагается, что, если работодатель готов платить такую сумму, значит речь идет именно о высококвалифицированном сотруднике. Для таких людей предлагается упростить миграционный режим, механизм и сроки получения рабочей визы, разрешения на работу. При этом, как подчеркивает г-жа Набиулина, правительству даётся право в определённых случаях снижать планку, что может быть сделано, в частности, и для Сколкова.

Довольно неожиданным оказался фрагмент доклада чиновницы об аспектах технического регулирования проекта. Как можно было понять из ее краткого диалога с Президентом, который они по всей видимости начали еще в кулуарах, если сегодня ввозить в Сколково только продукцию (как отечественного, так и зарубежного производства), находящуюся в полном соответствии с нормативными документами, то в итоге в иннограде будет построен “прошлый век”. Г-н Медведев даже привел в пример посещенный им накануне в Дании некий технологичный дом, построенный по замкнутой системе энергосбережения за счёт использования солнечного света, и выразил уверенность, что в Сколкове без нарушения действующего законодательства его бы воздвигнуть не удалось. (А по уверению главы государства, подобный дом в иннограде таки появится непременно.)

В итоге Минэкономразвития предлагает в Сколкове не обращать внимание на нормативы — фонд или уполномоченная им организация возьмет на себя риски и ответственность за безопасность использования “неликвидной” инновационной продукции. Ну а чтобы довершить эту занятную картину, иллюстрирующую истинный уровень современного мироустройства, г-жа Набиулина предложила ввести на территории иннограда отдельные санитарные правила и правила пожарной безопасности.

На этом фоне заявления о необходимости создать в проекте административно благожелательную среду и предусмотреть специальные подразделения федеральных органов (МВД, ФМС, ФНС, ФТС) прозвучали уже как вполне самоочевидные вещи.

В этом же ключе можно воспринять и предложения о неприменении на территории Сколково общих правил землепользования и застройки. По замыслу Минэкономразвития фонд будет утверждать собственную документацию комплексного развития территории. При этом предполагается, что фонд станет осуществлять функции по госэкспертизе проектной документации, нести ответственность за безопасность построенных зданий и выдавать разрешения на ввод объектов в эксплуатацию.

Ну и конечно же особые процедуры необходимы иннограду и в вопросах реализации прав на интеллектуальную собственность. По словам г-жи Набиулиной, ее ведомство считает нужным создание специального подразделения Роспатента, которое бы действовало в дружелюбном и ускоренном порядке. При этом предполагается, что безусловные права должны быть у участников на объекты интеллектуальной собственности и в случаях работы по государственным, муниципальным контрактам, что позволит ускорить коммерциализацию разработок.

Также в министерстве рассматривают возможность субсидирования расходов участников на патентование, так как для малых предприятий это достаточно большие средства.

О том, когда столь часто упоминаемый управляющий фонд появится как юридическое лицо, стало понятно из выступления руководителя проекта с российской стороны, главы группы компаний “Ренова” Виктора Вексельберга. По его словам, учредительные документы фонда уже согласованы, переданы в Минюст на регистрацию и положительного ответа стоит ожидать в течение мая.

Бизнесмен также сообщил об открытии интернет-сайта i-gorod.com, где станет размещаться информация об иннограде, и отдельно подчеркнул, что в его понимании он ни в коей мере не противопоставляет себя многочисленным проектам, которые сегодня реализуются в различных формах и форматах. На эту тему уже была проведена встреча с ассоциацией наукоградов, ассоциацией особых экономических зон, ассоциацией технических университетов — Сколково предполагается создавать как дополняющий их проект, а не как конкурентную территорию.

В свете всего вышесказанного об отсутствии конкуренции (что подразумевает равные условия) пока говорить явно не приходится. Сейчас по периметру Сколкова впору натягивать колючую проволоку и ставить вышки с пулеметчиками, чтобы на территорию будущего иннограда не проникла правовая и бюрократическая среда с остальной части страны.

Впрочем, раз власть так откровенно и публично расписывается в уродливости существующего положения вещей, то, наверное, есть надежда, что слова чиновников о возможности постепенного распространения сколковских законодательных наработок на простых смертных окажутся не пустым звуком.

Считать ли позитивной приметой озвученный на заседании Президентский указ о возможности проведения внеплановых проверок любых субъектов предпринимательской деятельности (не только СМБ) исключительно с согласия органов прокуратуры, решайте сами.