Приказом Минэкономразвития России от № 89 от 25.02.2014, зарегистрированным в Минюсте 15.05.2014, были внесены изменения в аналогичный документ № 412 от 24.11.2008 г. «Об утверждении формы межевого плана и требований к его подготовке, примерной формы извещения о проведении собрания о согласовании местоположения границ земельных участков». Приказ определил: межевой план будет готовиться в форме электронного документа, заверенного усиленной квалифицированной электронной подписью кадастрового инженера, и оформляться в виде файлов в формате XML, созданных с использованием XML-схем. Приложения к нему — разделы, относящиеся к графической части межевого плана, акт согласования и другие документы — оформляются в формате PDF.

Как сообщил Владимир Алеев, заместитель директора департамента ЭЛАР, реализация преобразований в данной области наметилась не так давно. В начале декабря 2012 г. распоряжением Правительства № 2236-р была утверждена дорожная карта «Повышение качества государственных услуг в сфере государственного кадастрового учета недвижимого имущества и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Ее целями, кроме всего прочего, является формирование достоверного Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН), сокращение сроков кадастрового учета и государственной регистрации прав и предоставление госуслуг в электронном виде.

«Планом мероприятий, в том числе, предусмотрено введение обязанности представления документов, необходимых для кадастрового учета (межевые и технические планы), в электронной форме. Данный пункт предполагалось реализовать в марте 2014 г. в виде федерального закона. Но до наступления „часа икс“ были внесены изменения в Приказ. Что касается ХML-документа, то следует уточнить, что это файл, который может быть подготовлен либо вручную, либо с помощью специализированных программных средств, представляющий собой фрагмент базы данных», — отметил г-н Алеев.

По его мнению, ХML является идеальным форматом передачи сведений для размещения в реестрах и базах данных. Такой подход позволит Росреестру в полностью автоматизированном режиме осуществить логическую проверку и пополнение своих баз данных после проверки аутентичности информации. «Что касается графических и текстовых материалов, которые могут сопровождать ХML, то эти файлы могут быть привязаны в программном обеспечении ЕГРН к соответствующей записи, что позволит впоследствии работать с ними», — пояснил г-н Алеев.

Требования приказа 2008 г. допускали электронный формат планов, оставляя возможность его оформление на бумаге. Теперь организациям предстоит определиться с поиском, внедрением соответствующего ПО для создания и обработки этих документов.

«Сегодня текстовые описания и планы готовятся с помощью программных средств, и проблемой перехода будет генерирование „правильной“ ХML-структуры. У Минэкономразвития и Росреестра есть два пути. Либо, по аналогии с налоговыми органами, бесплатно распространяющими специальный софт для создания налоговых деклараций физлиц в ХML-формате, разработать и раздать кадастровым инженерам и организациям специальный программный продукт. Это сильно упростит процесс: не будет сбоев в логическом контроле и приеме информации. Другой путь — самостоятельное решение проблемы „поставщиками информации“, но тогда будет нарушен принцип добросовестной конкуренции, потому что у организаций и сообществ кадастровых инженеров будет больше возможностей для разработки ПО, чем у индивидуальных специалистов», — полагает г-н Алеев.

Межевой план — документ, который предусматривает воспроизведение в нем определённых сведений, внесённых в государственный кадастр недвижимости, что предполагает долгосрочное хранение. «Этот специфический вид документов хранится десятки лет в Государственном фонде данных землеустройства Росреестра и не предполагает передачи в архив. При этом не стоит забывать, что Государственный кадастр недвижимости, по сути, является государственной информационной системой, и информация, содержащаяся в нем, является официальной», — подчеркнул г-н Алеев.

Он также отметил, что условия действующей Федеральной целевой программы «Развитие единой государственной системы регистрации прав и кадастрового учёта недвижимости (2014–2019 гг.)» предусмотрено объединение Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним и государственного кадастра недвижимости в единый государственный реестр объектов недвижимости. «К 2018 г. планируется создать программно-аппаратную платформу хранения электронных документов. До 2018 г. Минкомсвязи потратит на это 1055 млн. руб. Храниться будет то, что переведут в электронную форму: ХML и PDF».

Приказ вступает в силу с 30 июня 2014 г. Отметим, что аналогичные требования электронного формата к этому же времени будут распространятся и на технические планы.