В последний день марта стало известно, на какие цели планируется потратить 554,5533 млн. руб. субсидий, выделенных из федерального бюджета субъектам РФ на реализацию мероприятий, направленных на становление информационного общества в регионах в 2015 г. в рамках распоряжения правительства РФ № 525-р от 27 марта 2015 г.

Вот эти цели:

— создание (доработка) в целях предоставления услуг в электронной форме регионального сегмента единой федеральной межведомственной системы учёта контингента обучающихся по основным образовательным и дополнительным общеобразовательным программам;

— создание (доработка) в целях предоставления услуг в электронной форме единой региональной системы по управлению автомобильным и городским наземным электрическим транспортом, регулярно перевозящим пассажиров и багаж;

— перевод государственных услуг по регистрации актов гражданского состояния и выдаче охотничьего билета в электронную форму с использованием единых форм предоставления государственных услуг, размещённых в федеральной государственной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (ЕПГУ).

Мы обратились к топ-менеджерам ряда крупных интеграторских компаний с просьбой оценить, какое влияние окажут данные субсидии на уровень информатизации регионов и региональный ИТ-бизнес.

«Субсидии из федерального бюджета, безусловно, помогут регионам быстрее решить задачи по информатизации местных органов власти, — считает руководитель департамента по работе с государственным сектором компании ФОРС Андрей Бурин. — Причем от этого выиграют все — не только региональные ИТ-компании, многие из которых, кстати, являются филиалами или дочерними подразделениями московских, но и столичный ИТ-бизнес. В наших совместных интересах объединение усилий с целью создания в регионах развитой и современной ИТ-инфраструктуры. Выделение дополнительных финансовых средств обеспечит их ресурсами, которых многим так не хватает. Опыт прошлых лет показал, что данные средства расходуются адресно, по целевому назначению и способны значительно улучшить непростую ситуацию, сложившуюся в ряде регионов».

Положительно оценивает выделение регионам из федерального бюджета полумиллиардных субсидий и заместитель генерального директора, директор департамента по работе с государственными органами компании «Ай-Теко» Константин Чикин. Он считает, что «в условиях сокращения инвестиционных проектов и секвестрования бюджета государство приняло очень своевременное решение по адресному субсидированию региональных проектов. Сейчас ИТ-рынок перестраивается на использование решений отечественных производителей и заполняет пустые ниши, а между тем правительство адресно оценивает приоритеты программы „Информационное общество“ и с помощью данного постановления поддерживает ряд региональных систем. Важность такого шага мы сможем оценить через несколько лет, когда финансирование восстановится в полном объеме, но при этом регионы уже будут обладать работоспособными системами для оказания государственных услуг».

Примерно в том же духе высказывается и технический директор R-Style Александр Ланин: «Это очень полезная инициатива, особенно в современных экономических условиях. Распределение более чем 500 млн. рублей на различные регионы РФ позволит в какой-то степени продолжить развитие ИТ-инициатив, которые в противном случае, скорее всего, были бы просто заморожены. Таким образом, ИТ-бизнес в регионах однозначно получит „глоток свежего воздуха“, но по основным направлениям преимущества останутся за более опытными компаниями, у которых больше ресурсов для реализации подобных проектов. Согласно действующему законодательству государственные учреждения будут объявлять тендеры на реализацию тех или иных проектов, и это дает шанс ряду российских поставщиков и разработчиков ИТ-решений получить дополнительные заказы. Часть из них, безусловно, останется в регионах и поможет пережить кризис небольшим ИТ-компаниям, которые возьмут на откуп аутсорсинг каких-то функций, поставки нового оборудования или, например, разработку дополнительных программных компонентов и интерфейсов».

Кроме того, он отмечает, что «наиболее крупные заказы, в частности, касающиеся межведомственного взаимодействия, скорее всего, получат крупные системные интеграторы, способные работать не только на региональном, но и на федеральном уровне. То же самое касается оптимизации транспорта и перевозок, ведь представительства крупных игроков могут сделать более взвешенные предложения, так как у них есть опыт реализации подобных проектов управления транспортом и другими системами».

В то же время есть в распоряжении правительства РФ № 525-р и неоднозначные моменты. «Больше всего вопросов и сомнений возникает в целесообразности управления пассажирским транспортом, — считает генеральный директор компании „АйТи. Ведомственные системы“ Вадим Деянышев. — Здесь создается конкуренция коммерческим сегментам, во многих регионах операторами была выведена это информация. Зачем еще были выделены деньги, не понятно. Нормативная база под это не создана, и я знаю массовые случаи отказа регионов именно в этом направлении, когда министерство транспорта говорило, что создавать такую информационную систему не актуально, поскольку существуют коммерческие аналоги».

Он также обращает внимание на то, что на сегодняшний день региональные информационные системы, во-первых, не в такой степени зрелости, как на федеральном уровне, а во-вторых, представляют собой достаточно большой зоопарк мелких разработок, что влечет за собой проблемы с сопровождением и развитием. Вадим Деянышев считает, что данные субсидии окажут положительное влияние на развитие региональных министерств информатизации и связи, а также на их становление как центров влияния на развитие ИТ-индустрии регионов. А ещё он возлагает надежды на типизацию и укрупнение тех решений, которые в регионах уже развернуты, и надеется на конкуренцию между регионами за субсидии. «Там, где регионы нельзя простимулировать с помощью указаний и решений правительства, подобные субсидии заставляют их относиться к своей деятельности более ответственно», — считает Вадим Деянышев.

На «зоопарк разработок», используемых в регионах, обращает внимание и руководитель направления департамента отраслевых решений компании «Техносерв» Юрий Цой. «В настоящее время на всех уровнях образования в регионах используются системы различных производителей с различным далеко не унифицированным составом данных. Безусловно, ИТ-компаниям придется решать задачи унификации и консолидации данных о детях и образовательных организациях из существующих разрозненных региональных информационных систем баз данных различных ведомств (ЗАГС, Пенсионный фонд, ФМС и др.)... Важными задачами, которые необходимо решать при переводе услуг ЗАГС в электронный вид на ЕПГУ, остаются такие, как необходимость объединения данных информационных ресурсов по всей стране, перевод в электронный вид огромных массивов информации из архивов органов ЗАГС (ежегодно органами ЗАГС регистрируется более 6 млн. актов гражданского состояния и совершается более 11 млн. иных юридически значимых действий)», — отметил он.

Два момента, на которые необходимо обратить внимание, выделяет Андрей Бурин. Первый из них заключается в том, что было бы полезно предоставить регионам большую свободу в выборе направлений информатизации при подаче заявки на субсидии. Сейчас эти цели строго зафиксированы. Второй момент заключается в том, что необходимо обеспечить возможность уточнения задач, на которые были выделены средства, в течение года, поскольку ситуация меняется, и нужно исходить из жизненных реалий и особенностей конкретного региона. «Такая двусторонняя связь поможет действовать более эффективно», — полагает Андрей Бурин.

А вот что говорит о степени значимости полумиллиардных субсидий Юрий Цой: «В целом, учитывая что суммарное финансирование региональных ИКТ-проектов в 2015 г. ожидается на уровне 70 млрд. руб., а общий объем субсидий из федерального бюджета составляет 554 млн. руб. (т. е. около 8% от общей суммы), выделяемые субсидии не окажут существенного влияния на региональный бизнес крупных ИТ-компаний и системных интеграторов».

В то же время он считает, что выделяемые субсидии помогут субъектам РФ продолжить работы по созданию и развитию ряда региональных систем, реализации услуг в электронном виде: «Правительство с помощью механизма субсидирования из федерального бюджета сфокусировало внимание субъектов РФ в 2015 г. на оптимизации нескольких услуг в электронной форме, которые в соответствии с „Концепцией развития механизмов предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде“ входят в число приоритетных региональных услуг. Одновременно этот механизм будет способствовать и достижению целевого показателя „Доля граждан, использующих механизм получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме“, который по итогам 2015 г. должен составить 40%».