"ЭЛЕКТРОННАЯ РОССИЯ"
Правительство Республики Хакасия и компания "АйТи" объявили о начале реализации проекта построения единой системы управления регионом. Он выполняется в рамках федеральной целевой программы (ФЦП) "Электронная Россия (2002-2010 гг.)" и является концептуальным для развития ключевых направлений республиканской целевой программы "Электронная Хакасия".
Ирина Задирако
Об истории проекта рассказала Ирина Задирако, руководитель отдела новой экономики Департамента корпоративного управления Министерства экономического развития и торговли (МЭРТ) РФ: "Региональным проектам информатизации, которые ведутся в соответствии с ФЦП "Электронная Россия", МЭРТ придает особое значение. Представители Хакасии объявили о своем желании участвовать в ФЦП более двух лет назад. За это время удалось сформулировать задачи, которые стоят перед республикой в области создания региональной информационной системы. Обычно исполнители таких проектов отбираются по конкурсу. В мае текущего года правительством Хакасии и МЭРТ был объявлен открытый конкурс, на который подали заявки 20 московских и региональных компаний. Победителем стала компания "АйТи". Она уже приступила к первому этапу проекта, в результате которого (к декабрю 2005 г.) должно быть создано главное звено системы - межведомственная магистральная инфотелекоммуникационная сеть Республики Хакасия. Весь проект рассчитан на два года.
Важен и еще один момент: финансируя в рамках ФЦП "Электронная Россия" подобные проекты, МЭРТ рассчитывает не только на то, чтобы сделать что-то полезное для конкретного региона, но и на более серьезные результаты: на получение в итоге неких типовых решений, стандартов, методических решений, отчуждаемых от места возникновения и готовых для тиражирования в других регионах (с аналогичными стартовыми условиями и проблемами)".
Согласно региональной программе "Электронная Хакасия (2004-2010 гг.)", подготовленной при поддержке МЭРТ и компании "АйТи", заложенный в нее общий объем финансирования составляет 1100 млн. руб., из которых 900 млн. предполагается привлечь из внебюджетных источников, остальные - из федерального и республиканского бюджетов. Правительство республики подписало соглашения еще с двумя крупными участниками программы - с Хакасэнерго и местным филиалом "Сибирьтелекома".
В ходе первого этапа проекта создания системы управления регионом будет решена важнейшая задача - построение в республике межведомственной магистральной инфотелекоммуникационной системы. Все правительственные учреждения, министерства и ведомства Хакасии будут объединены в единую телекоммуникационную сеть на базе оптоволоконных линий связи. До конца 2004 г. к единой информационной инфраструктуре будут подключены здания правительства и ЗАГСов в Абакане. Кроме того, в ЗАГСах - важнейших источниках информации о физических лицах - будет внедрена информационная система ОГИР (объединенные государственные информационные ресурсы) "ЗАГС". В будущем году в республике войдут в строй отдельные компоненты управления регионом - система управления документооборотом, публичный центр правовой информации и некоторые другие.
Создаваемая межведомственная магистральная сеть будет передана в оперативное управление оператору госструктур, контрольный пакет акций которого принадлежит правительству Республики Хакасия, что позволит:
- оптимизировать затраты на эксплуатацию и развитие сети, в том числе и за счет контроля тарифов;
- динамично развивать телекоммуникационную инфраструктуру республики, объединив интересы территориально распределенных региональных госструктур;
- повысить качество эксплуатации системы за счет функциональной целостности всех подсистем регулярной информационной системы (РИС).
"Отсутствие в республике развитой системы телекоммуникаций - одна из основных сложностей реализации РЦП "Электронная Хакасия". Таким образом, все программные мероприятия привязаны к построению и развитию инфотелекоммуникационной инфраструктуры, которая, собственно, и является главным звеном будущей системы управления регионом", - подчеркивает Максим Давыдкин, руководитель отдела развития инновационных технологий Государственного комитета по промышленности и предпринимательству Республики Хакасия.
Как сказано выше, в создании межведомственной магистральной сети активное участие принимает ОАО "Хакасэнерго": в распоряжение правительства республики на взаимовыгодной основе будет передана часть физических каналов создающейся в настоящее время оптоволоконной сети Хакасэнерго. Аналогичные соглашения о сотрудничестве заключены правительством Хакасии с "Сибирьтелекомом", Центром правительственной связи Службы специальной связи и информации при ФСО РФ в Республике Хакасия и Министерством внутренних дел республики, которые предоставят в распоряжение администрации региона необходимые для построения сети инженерные сооружения.
Компания "АйТи" на сегодняшний день является консультантом по технологической реализации проекта и координатором РЦП "Электронная Хакасия".
Координационным комитетом были сформулированы основные принципы концепции автоматизации Республики Хакасия:
- использование принципа сетевого графика, обеспечивающего единство процесса создания РИС и четкую привязку внедрения тех или иных ИТ-решений к готовности общесистемных платформ;
- создание подконтрольного правительству магистрального оператора, осуществляющего эксплуатацию и развитие межведомственной магистральной инфотелекоммуникационной системы;
- максимальное привлечение внебюджетных источников с учетом интересов госструктур и коммерческих организаций, в частности энергетических и телекоммуникационных отраслей.
Реализация этих принципов позволяет нивелировать основные факторы, характерные для большинства регионов, которые сдерживают программы автоматизации: де-факто низкие характеристики информационно-телекоммуникационной среды, недостаточность бюджетных средств на развитие и многократное дублирование в рамках региона базовых компонентов РИС.
В целом же, по словам Василия Молчанова, председателя Государственного комитета по промышленности и предпринимательству Республики Хакасия, "мероприятия по информатизации всех уровней государственного управления и местного самоуправления позволят повысить эффективность государственного управления и местного самоуправления, создать принципиально новые возможности для мониторинга процессов в экономике и своевременного принятия решений по их регулированию. Важным результатом создания интегрированной системы управления регионом должно стать изменение самой управленческой культуры как внутри государственного аппарата, так и в системе взаимодействия между государством и его гражданами. Немаловажным здесь является развитие общественного доступа населения к информации органов государственной власти".
В долгосрочной перспективе планируется построение всего комплекса социально и экономически значимых подсистем: социальная карта региона, электронные закупки, электронные регламенты управления, автоматизация ЖКХ, телемедицина, дистанционное обучение и пр. Это позволит решить ряд социально-экономических задач (разработка системы адресной социальной помощи населению; повышение эффективности и контроль использования бюджетных средств; создание идентификатора личности и инструмента персонифицированных расчетов для оплаты коммунальных услуг, проезда, продажи лекарств, товаров народного потребления и др.).
По мнению Тагира Яппарова, председателя совета директоров компании "АйТи", данный проект уникален прежде всего потому, что предпринята попытка комплексного развития основных направлений информатизации. Модель управления республикой, типовые проблемы и задачи характерны практически для всех регионов. Это позволяет на примере одного региона продуманно и с минимальными рисками отработать технологию реализации региональной программы информатизации, предложить критерии для стандартизации решений, создать необходимую нормативно-правовую базу.
