Как это часто бывает, по крайней мере в нашей стране, принятый и утвержденный на всех уровнях закон нуждается в разработке многочисленных подзаконных актов. И нет ничего удивительного в том, что в подобном положении оказался очень важный как для населения, так и для государства Закон об обязательном страховании автогражданской ответственности (ОСАГО), вступивший в силу еще в 2002 г.
По данным вице-президента Росгосстраха Дмитрия Маркарова, на сегодняшний день насчитывается около 25 млн. полисов автогражданки, но цифра эта весьма приблизительная. Каждый год происходят сотни тысяч страховых случаев, и хотя эта статистика ведется в страховых компаниях, общее их число точно подсчитать невозможно.
После того как установились правила игры на рынке ОСАГО, определилась необходимость автоматизации учета полисов, транспортных средств и страховых случаев, поскольку централизованно отслеживать движение документации ОСАГО в такой огромной стране, как Россия, вручную практически невозможно. Однако для определения конкретных требований к системе автоматизации требовалось принятие соответствующего постановления правительства РФ, на подготовку которого ушло около трех лет.
Пока готовилось постановление, автомобильные мошенники не дремали. Так, по словам Дмитрия Маркарова, порядка 10% владельцев страховых полисов занимаются махинациями, выдается много поддельных свидетельств, 28% страховых выплат связано с мошенничеством.
|
Александр Лучин: “Проект АИС ОСАГО обойдется в 127 млн. руб.” |
Кроме частных машин, число которых возрастает с астрономической скоростью, по дорогам передвигается немало ведомственных транспортных средств, их также необходимо принять во внимание при создании автоматизированной информационной системы (АИС) для ОСАГО.
И вот наконец в середине сентября этого года правительство РФ своим постановлением № 567 “Об обмене информацией при осуществлении обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств” утвердило перечень сведений, формируемых в ведомственных банках данных, информационных ресурсах АИС ОСАГО и предоставляемых в обязательном порядке органами государственной власти, страховщиками и иными организациями.
Появилась надежда на улучшение ситуации в области автогражданки. Ответственными за сбор и обработку информационных ресурсов АИС ОСАГО определены: МВД РФ, Минсельхоз, Минобороны, Федеральная таможенная служба России, Росстрахнадзор и некоммерческий Российский союз автостраховщиков (РСА).
В 2004 г., не дожидаясь выхода этого постановления правительства, государственная организация Росинформтехнологии совместно с РСА объявила конкурс на разработку концепции АИС ОСАГО в рамках программы “Электронная Россия”.
Учитывая, что реализация такого крупного проекта может занять значительное время (в основном на решение организационных и правовых вопросов межведомственного информационного взаимодействия), РСА посчитал целесообразным создание пилотного проекта для фрагмента АИС ОСАГО, который будет поддерживать ряд ключевых задач автогражданки в масштабе отдельного региона или федерального округа.
АИС должна будет обеспечить доступ к информации по ОСАГО всем заинтересованным органам государственной власти и страховым компаниям. Так, сотрудники ГИБДД получат доступ к данным страховых компаний для проверки автовладельцев на наличие у них полиса и его подлинность. Страховщики будут располагать информацией о том, сколько раз автовладелец попадал в аварии, что поможет правильно рассчитывать так называемый “бонус-малус” — коэффициент, который влияет на цену полиса в зависимости от числа аварий.
Кроме того, страховщики при заключении договора ОСАГО смогут проверять, находится ли конкретный автомобиль в розыске и не застрахован ли он уже в других компаниях. Поэтому задача состоит в том, чтобы создать удобную систему обмена этими и другими данными.
Генеральным подрядчиком проекта стала группа компаний “Компьюлинк”. В работе также принимают участие еще несколько фирм на договорных условиях. По словам Александра Лучина, директора “Компьюлинка” по специальным программам и консалтингу, разработка концепции АИС ОСАГО идет полным ходом.
Система создается с учетом существующей информационно-технологической инфраструктуры органов государственной власти, и РСА и не предусматривает кардинальных изменений действующих процедур сбора и обработки данных в государственной системе учета транспортных средств, а также процедур контроля государственными органами за исполнением владельцами транспортных средств обязанности по страхованию автогражданской ответственности.
Вводится единая система классификаторов и справочников. Организация взаимодействия и информационный обмен между ведомственными информационными системами участников АИС обеспечивается согласованием используемых в них классификаторов и справочников и применением увязанных между собой методик и технологических регламентов. В то же время предполагается, что для поддержания работоспособности этой системы не потребуется создания единой базы данных по всем транспортным средствам, а каждое ведомство будет вести свою часть самостоятельно.
Для предотвращения случаев страхового мошенничества и выявления транспортных средств, оформленных с нарушением установленного порядка или разыскиваемых органами внутренних дел, инспекторы ГИБДД и страховщики смогут обращаться к централизованной базе данных АИС ОСАГО. Информации о владельцах транспорта в этой базе не будет, а для доступа к данным (например, при проверке полиса на подлинность) придется пройти авторизацию и регистрацию с помощью транзакций, которые можно отследить и запомнить, так что, по мнению авторов системы, все будет находиться под контролем.
Для доступа к данным планируется использование не только обычных компьютеров, но и мобильных (карманных персональных компьютеров, КПК). С помощью КПК по GPRS-каналам сотовой связи сотрудники ГИБДД смогут оперативно получать информацию из своей федеральной информационной системы и от страховщиков. Такая технология уже опробована в рамках проекта, осуществляемого РСА совместно с ГИБДД. Первые испытания состоялись в мае этого года, а в будущем с таких же мобильных коммуникаторов сотрудники ГИБДД получат доступ непосредственно к данным договора страхования.
По заявлению начальника управления ИТ РСА Николая Косарева, в ноябре этого года в ГИБДД будут переданы первые накопленные списки потерянных полисов автогражданки. Это позволит сотрудникам Госавтоинспекции прямо на местах при помощи мобильных коммуникаторов проверять легитимность полисов в 68 регионах страны. В этих регионах компания “ВымпелКом” (торговая марка “Билайн”), выступающая в этом проекте в качестве оператора связи, предоставляет транспортную среду с мобильным доступом по GPRS-каналам. Сейчас производится тестирование этой части системы: на стенд для испытаний поступают данные от трех страховых компаний, доступ к которым осуществляется с КПК.
По словам разработчика новой системы, главы петербургской компании “Росби Информ Ко” Николая Зязина, “…у такой системы нет аналогов, принимая во внимание ее масштабы и возможность мобильного доступа. Учитывая тот факт, что на территории РФ зарегистрировано около 30 млн. единиц автотранспорта и работает 150 компаний страховщиков ОСАГО, на запуск системы и занесение всей этой информации в единый банк потребуется года три”.
Однако представители ФАИТ (Федеральное агентство информационных технологий, Росинформтехнологии), РСА и “Компьюлинка” полны оптимизма, полагая, что уже к концу 2007-го, как запланировано, первая очередь АИС ОСАГО будет функционировать по всей стране.
На приобретение полисов ОСАГО население нашей страны уже потратило около 50 млрд. руб., в то время как на создание АИС ОСАГО планируется выделить 127 млн. руб. Проект АИС ОСАГО финансируют как Росинформтехнологии, так и РСА.
По мнению разработчиков и заказчиков АИС ОСАГО, проект представляет особый интерес как первый опыт государственно-частного партнерства по созданию социально значимых информационных ресурсов в масштабе Российской Федерации.
Складывается впечатление, что разработка такой сложной и необходимой для всех информационной системы стронулась наконец с места, близится первый этап ее внедрения и между различными подразделениями достигается взаимопонимание для решения основной задачи: создания и поддержания единого информационного ресурса и организации эффективного защищенного доступа к нему, что, будем надеяться, если не исключит, то существенно уменьшит число случаев, связанных с мошенничеством на автотранспорте, и поможет улучшить обстановку на дорогах нашей страны, позволит более эффективно защитить права потерпевших в ДТП.
