Премьер-министр РФ Виктор Зубков подписал постановление, утверждающее концепцию развития цифрового телерадиовещания в России на 2008—2015 гг., сообщается на официальном сайте правительства. Этот документ определяет основные цели и задачи государства в сфере телерадиовещания до 2015 г. (см. PC Week/RE, № 43/2007). К указанному сроку должно быть завершено развертывание сетей цифрового телевизионного вещания во всех регионах страны, а аналоговое вещание прекращено.

“Услуги цифрового ТВ по технологии DVB стали альтернативой аналоговому телевидению, так как предлагают лучшее качество изображения и бoлее разнообразный кoнтент при экономном использовании радиочастотного спектра, — пояснила Наталья Короткова, старший руководитель проектов исследовательской компании МАСМИ. — В западных странах именно цифровое ТВ является залогом рентабельности традиционных операторов, ключевой составляющей предложений Triple Play. Я бы даже сказала, что косвенно цифровое ТВ способствует распространению широкополосного Интернета, так как это более массовое приложение, выступающее в роли локомотива”.

Согласно прогнозу, который содержится в концепции, к 2015 г. оборот российской медиаотрасли может превысить 1,25 трлн. руб., из которых на долю телерадиовещания будет приходиться не менее 30%.

В концепции прописаны некоторые аспекты процессов лицензирования и бюджетного финансирования работ по распространению обязательных телевизионных каналов, а также отношений между участниками рынка при переходе на цифровой стандарт телерадиовещания.

Как сообщает агентство Comnews, в рамках реализации концепции предусматривается конверсия радиочастотного спектра, поскольку около 35% полос частот 174—230 и 470—862 МГц, выделенных на развитие цифрового вещания, в настоящее время заняты радиоэлектронными средствами (РЭС) военного назначения. Примерно 30% данных полос используется совместно РЭС военного и гражданского назначения.

Концепция предусматривает наличие ряда обязательных телевизионных каналов свободного доступа: информационного, спортивного, детского, культурного, информационно-развлекательного, а также одного регионального канала. Окончательный список программ, которые будут классифицироваться как обязательные, еще не утвержден. Помимо них будут существовать каналы свободного доступа и платные каналы, доступные только по отдельной подписке.

Основным инструментом, обеспечивающим достижение целей концепции, должна стать федеральная целевая программа (ФЦП) “Развитие телерадиовещания в Российской Федерации на 2008—2015 годы”, которую планируется разработать к весне или лету следующего года (см. PC Week/RE, № 44/2007). В ходе разработки ФЦП запланировано решить такие вопросы, как размер, источники и цели финансирования проекта, обеспечение населения цифровыми абонентскими устройствами, распределение каналов по мультиплексам и пр.

Очевидно, что для реализации принятой концепции необходимо внести изменения в федеральные законы “О лицензировании отдельных видов деятельности”, “О связи”, “О средствах массовой информации”. Помимо этого предстоит скорректировать установленный порядок лицензирования телерадиовещания, определить принципы тарифной политики для операторов связи, осуществляющих трансляцию обязательных общедоступных каналов, а также внести изменения в некоторые правовые акты Правительства РФ и подзаконные акты федеральных органов исполнительной власти (Мининформсвязи, Минкультуры, Россвязьохранкультуры).

Как уже сообщалось (см. PC Week/RE, № 44/2006), переход на цифровое телевизионное вещание позволит не только в разы увеличить количество транслируемых телевизионных программ, но и решить проблему обеспечения приема телевизионного сигнала на всей территории РФ. Хотя сам принятый правительством документ оставляет желать лучшего. “Если бы эта концепция была утверждена три или четыре года назад, она была бы воспринята с чувством глубокого удовлетворения, — считает один из ведущих экспертов в области телевидения, член-корресподент РАН Юрий Зубарев. — Но сейчас это уже несколько запоздалый документ, который не учитывает полезные рекомендации ряда научных организаций и предприятий отрасли и практически ничего нового не отражает”.

Такой документ должен в первую очередь точно описывать, каким будет социальный пакет, как он будет финансироваться и каким образом распространяться на всей территории РФ, а также как будут распределяться ТВ-приставки для приема передач цифрового телевидения. Это позволит обеспечить доступ к информации всем гражданам страны, включая малообеспеченные слои населения. Должна быть определена или создана государственная организация, которая будет иметь бюджетное финансирование для решения поставленных задач. Все остальное должно делаться на платной основе с минимальным участием государства. Ведь ныне объем платного ТВ в мире превышает 250 млрд. долл., причем на долю России пока приходится всего 0,5%.

Для реализации принятой концепции необходимо внести изменения в федеральные законы “О лицензировании отдельных видов деятельности”, “О связи”, “О средствах массовой информации”. Помимо этого предстоит скорректировать установленный порядок лицензирования телерадиовещания, определить принципы тарифной политики для операторов связи, осуществляющих трансляцию обязательных общедоступных каналов, а также внести изменения в некоторые правовые акты Правительства РФ и подзаконные акты федеральных органов исполнительной власти.

Сейчас в РФ 85% ТВ-программ распространяются по эфиру. Но зарубежная практика показывает, что масштабы эфирного телевещания будут сужаться: в США, например, лишь 5% аналогового и 4% цифрового телевидения распространяются через наземные передатчики, все остальное — по кабелю или через спутники. В России, считает Зубарев, у эфирного вещания также нет будущего, за ним останется распространение ТВ-программ в малонаселенных и северных районах страны, это, возможно, 10—15% общего объема вещания в РФ.

“Я очень расстроен, — говорит Юрий Зубарев. — Есть такие вещи, за которые государство должно хвататься двумя руками, ведь цифровизация телерадиовещания сулит и более эффективное использование радиоспектра, и гигантскую экономию электроэнергии, и многое другое. Но не похоже, чтобы это было кому-нибудь нужно и кто-то всерьез этим занимался”.