Настоящее и будущее российских биопаспортов

Летом этого года возникла ситуация, когда из-за несогласованных действий некоторых ведомств отдельные элементы государственной системы изготовления, оформления и контроля паспортно-визовых документов нового поколения (ГС ПВД НП) оказались неработоспособны. В результате под угрозой срыва оказались сроки выдачи загранпаспортов нового поколения (так называемых биопаспортов) тысячам наших сограждан. Для разрешения данной ситуации потребовалось вмешательство президента России, который в августе согласился с предложением Леонида Реймана (советник президента и руководитель межведомственной рабочей группы по введению паспортно-визовых документов нового поколения России) и руководителей ФСБ, МВД, ФМС определить ФГУП “НИИ Восход” государственным оператором программно-технических комплексов межведомственного сегмента системы оформления биопаспортов.

Напомним, что ФГУП “НИИ Восход” является головным разработчиком ГС ПВД НП. О том, что происходит с этой системой сейчас, нашему обозревателю Владимиру Митину рассказал директор этого предприятия Леонид Юхневич.

PC Week: В 2005 г. в качестве заказчиков ГС ПВД НП выступили одиннадцать ведомств. Кому принадлежит эта система сейчас и кто отвечает за ее функционирование в целом?

Леонид Юхневич: Прежде всего хочу обратить ваше внимание на то, что построение ГС ПВД НП в полном объеме ещё не завершено. В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 14 января 2008 г. № 9-р государственным заказчикам предписано в 2009 г. завершить все мероприятия по созданию данной системы на территории России, а в 2010-м — за пределами страны (в дипломатических представительствах и консульских учреждениях). Однако в 2008 и 2009 гг. в связи с изменением структуры федеральных органов исполнительной власти и сокращением бюджетных ассигнований темпы работ в данной области резко снизились.

В настоящее время владельцами соответствующих ведомственных и межведомственной частей ГС ПВД НП являются её государственные заказчики, определенные распоряжениями Правительства РФ от 5 августа 2005 г. № 1156-р и от 14 января 2008 г. № 9-р. Полагаю, что с учетом существующей практики и требований законодательства после завершения работ будет проведена приемка системы в эксплуатацию и издан акт, определяющий её оператора.

PC Week: Насколько вообще в нашей стране типична ситуация, когда единый программно-технический комплекс принадлежит не одному ведомству, а нескольким?

Л. Ю.: Создание ГС ПВД НП является первым в постсоветской истории страны опытом проектирования межведомственной информационной системы по единому замыслу, создания ведомственных подсистем с нуля на основе внедрения типовых программно-технических решений во всех ведомствах — участниках проекта и интеграции межведомственных систем на базе межведомственного сегмента. На мой взгляд, этот опыт оказался удачным.

PC Week: ФГУП “НИИ Восход” обеспечивает функционирование элементов межведомственного сегмента ГС ПВД НП. В чем заключается обслуживание данной подсистемы и каких примерно людских и материальных ресурсов оно требует?

Л. Ю.: Основными компонентами межведомственного сегмента ГС ПВД НП являются Центр технологического обеспечения и антикризисного управления, удостоверяющие центры и центр обучения. Данные подсистемы располагаются на территории ФГУП НИИ “Восход” и призваны обеспечить целостность и работоспособность ГС ПВД НП в целом. Для всех перечисленных компонентов задача обслуживания в настоящее время сводится к поддержанию их в работоспособном состоянии и решению функциональных задач. Около 60 наших сотрудников работают над осуществлением этих операций.

PC Week: Ситуация с обслуживанием межведомственного сегмента ГС ПВД НП разрешилась окончательно?

Л. Ю.: Надеюсь, да. Согласно распоряжению президента РФ от 16 августа 2009 г. № 521-РП “О размещении государственных заказов на выполнение работ по технической поддержке, сопровождению, обслуживанию и эксплуатации программно-технических комплексов межведомственного сегмента государственной системы изготовления, оформления и контроля паспортно-визовых документов нового поколения” в целях обеспечения своевременной выдачи гражданам паспортно-визовых документов нового поколения Минкомсвязи России предписано размещать государственные заказы на выполнение работ по технической поддержке, сопровождению, обслуживанию и эксплуатации программно-технических комплексов межведомственного сегмента ГС ПВД НП на ФГУП НИИ “Восход”. Данное распоряжение вступило в силу со дня его подписания.

PC Week: Работы по созданию так называемых биопаспортов ведутся во многих странах. Существуют ли на этот счет какие-либо международные стандарты?

Л. Ю.: В большинстве стран мира создание так называемых биопаспортов основывается на стандартах Международной организации гражданской авиации (ICAO), Международной организации стандартизации (ISO), Международной электротехнической комиссии и Международной организации труда.

Основополагающим документом в части гармонизированной глобальной схемы включения идентификационных биометрических данных в паспорта, визы и другие машиносчитываемые проездные документы в настоящее время является DOC-9303 “Машиносчитываемые проездные документы”, опубликованный ICAO и ратифицированный всеми странами-участниками, в том числе Россией. Cтоит также отметить группу стандартов ISO, содержащих требования к форматам хранения и протоколам обмена конфиденциальной информацией, включая персональные биометрические данные.

PC Week: По некоторым данным, на создание ГС ПВД НП выделено около полутора десятков миллиардов рублей. Если не секрет, в каком примерно соотношении эти средства распределились между “софтом” (заказным и тиражируемым), “железом” и услугами?

Л. Ю.: Не секрет. Общий объем финансирования, предусмотренный в соответствии с базовыми показателями, утвержденными совместным решением министра внутренних дел Р. Г. Нургалиева и министра информационных технологий и связи Л. Д. Реймана в сентябре 2006 г., составляет 14 028 404 тыс. руб. К настоящему времени из этой суммы потрачено 10 603 598, 30 тыс. руб. Примерно 60% израсходованной суммы (она не включает расходы на закупку, персонализацию и утилизацию бланков паспортно-визовых документов нового поколения и эксплуатационные расходы) приходится на закупки оборудования, около 15% на приобретение лицензионного ПО, примерно 9% — на НИОКР. Услуги по эксплуатации системы cоставили всего 0,4%. Оставшееся приходится на “прочие услуги”.

PC Week: Какие основные трудности возникли при разработке и внедрении ГС ПВД НП?

Л. Ю.: Трудности, возникшие в процессе разработки и внедрения данной системы, прежде всего были обусловлены тем, что при её построении необходимо было учесть интересы и особенности восьми государственных заказчиков, причем некоторые из них уже имели свои ведомственные информационные системы. Но в конечном итоге все эти вопросы удалось успешно разрешить.

Ещё одна проблема связана непосредственно с эксплуатацией ГС ПВД НП. За истекшие три года не были организованы регулярное техническое обслуживание и технологическая поддержка системы, ЗИП не приобретен, подменный фонд технических средств отсутствует. В связи с сокращением бюджетных ассигнований не обеспечена катастрофоустойчивость системы.

PC Week: В чем будет заключаться дальнейшее совершенствование ГС ПВД НП?

Л. Ю.: В настоящее время работы по созданию ГС ПВД НП вступают в новый этап, основное содержание которого определяется решением трёх основных задач: полномасштабное развертывание системы, включая наращивание её возможностей как путем завершения тиражирования объектов, так и путем масштабирования межведомственных компонентов; развитие технологической базы на основе принимаемых законодателями решений, создание новых контуров системы с учетом результатов её эксплуатации; обеспечение промышленной эксплуатации объектов системы и научно-технологическое сопровождение её развития.

По просьбе государственных заказчиков ГС ПВД НП все проектные решения сведены в типовые технические решения, которых насчитывается на сегодня 37. Важно отметить, что при реализации нового этапа создания системы существенно меняется не только объем работ, но и общая схема реализации проекта, характеризующаяся переходом от централизованного финансирования к децентрализованному. При этом ведомства тиражируют типовые технические решения, а Минкомсвязи развивает технический проект, единую телекоммуникационную инфраструктуру, типовые технические решения, межведомственные сегменты, информационную безопасность (совместно с ФСБ), систему управления эксплуатацией и обеспечивает авторский надзор.

Развитие ГС ПВД НП, предусмотренное Планом организационных мероприятий от 14.02.2008 г. № ВЗ-П4-906, включает не только обоснование и выбор соответствующих биометрических параметров, но и обеспечение их регистрации и документирования, создание централизованной базы биометрических данных, средств контроля, средств криптографической защиты и выполнение других работ, реализующих функции автоматизированной верификации и идентификации личности с заданными вероятностными характеристиками.

PC Week: Реально ли в срок выполнить распоряжение Правительства Российской Федерации № 872-р от 25 июня 2009 г. о переходе с 2011-му к безбумажному оформлению загранпаспортов?

Л. Ю.: С технической точки зрения я не вижу неразрешимых проблем в переводе государственных услуг, перечисленных в данном распоряжении Правительства РФ, в электронный вид. Для подачи заявлений через Интернет на загранпаспорт нового поколения в рамках существующей нормативной базы необходимо только обеспечить условия, когда кадровые органы или ЖЭКи смогут заверять сведения, содержащиеся в заявлении на получение загранпаспорта, с использованием ЭЦП, и возможность получения фотографий граждан, удовлетворяющих рекомендациям ИКАО. Но надо обратить внимание, что переход на предоставление государственных услуг по Интернету в большей мере зависит от законодательной базы.

PC Week: В США в паспорта, полностью занятые визами, соответствующие органы новые страницы вклеивают сразу в день обращения. Причем без всякой интернет-волокиты. Не ломимся ли мы в открытую дверь? То есть создаем себе трудности, а затем успешно их преодолеваем?

Л. Ю.: Вопрос использования американского опыта вклеивания новых страниц в паспорт находится исключительно в компетенции законодателя. Однако хочу отметить, что примененные в ГС ПВД НП программно-технические решения позволяют проводить её адаптацию к изменениям законодательства с минимальными доработками.

PC Week: Спасибо за беседу.