27 ноября на всех пяти электронных площадках для размещения госзаказа запущена ИТ-система «Независимый регистратор». Новый инструмент предназначен для сбора объективной информации о действиях участников, заказчиков и операторов электронных площадок и призван помогать выявлять нарушения при проведении электронных аукционов.
«Независимый регистратор» представляет собой программу, которая фиксирует все, что происходит в момент проведения интернет-торгов на рабочем месте заказчика и на электронной площадке. Разработчики программы уподобляют ее автомобильному видеорегистратору.
Плагин для предпринимателей позволяет записывать видео обо всем, что происходит на экране компьютера во время аукциона. Программа запускается на сайтах электронных площадок, при переходе на другие сайты она автоматически отключается. При включении она проверяет корректность работы компьютера, стабильность интернет-канала и доступность электронной площадки. Далее на видеозаписи фиксируются все действия, которые производит участник торгов на своем рабочем месте, в частности, нажимал ли он на кнопку мыши при подведении курсора к функциональным клавишам электронной площадки. Таким образом, если предприниматель решит пожаловаться в Федеральную антимонопольную службу на то, что он не смог подать ценовое предложение, у него больше не будет аргументов для обвинения электронной площадки в некорректной работе.
Видео торгов сохраняется в зашифрованном виде: одна копия файла остается на жестком диске компьютера, вторая — отправляется на сервер «Независимого регистратора». Доступ к данным системы будет передаваться сотрудникам ФАС после завершения торгов. При попытке внести изменения в программу или видеозапись они перестают работать.
В целях защиты прав предпринимателей программа также оценивает все, что происходит на стороне электронной площадки и организаторов торгов. В записи фиксируются основные угрозы, которые могут возникнуть: нестабильность интернет-канала, наличие или отсутствие электронной цифровой подписи участника, факты осуществления DDoS-атак. Организатор торгов, который не обеспечил предоставление доступа к площадке, несет административное взыскание. «Аналогов системы, которая фиксировала бы в электронной форме борьбу с электронным мошенничеством, нет не только в нашей стране, ее нет и в других странах», — заявил заместитель главы Минкомсвязи РФ Михаил Евраев.
Между тем предпринимателям следует иметь в виду, что «Независимый регистратор» фиксирует абсолютно все, что происходит на экране. Так, на видео будет записано то, что участник торгов перешёл, например, в электронную почту или воспользовался другим браузером. Следовательно, тем, кто не хочет сделать доступными свои личные данные, нужно отключать программу при необходимости проверить что-то не связанное с аукционом.
Генеральный директор компании Top Case (разработчик ПО системы «Независимый регистратор») Анатолий Бахтин уточнил, что плагин не содержит недокументированных возможностей: он делает то, что должен делать — ведет запись окна электронной площадки, никаких дополнительных данных он передавать не будет. «Коллеги немного нагнали страху, что все будет записываться... Ничего бояться не нужно. Мы постарались сделать так, чтобы сами участники торгов были уверены в том, что они используют государственное решение, проверенные технологии. Не должно быть сомнений в том, что плагин выполняет все задачи корректно», — отметил разработчик.
В настоящее время плагин для предпринимателей имеет ряд настроек, которые можно устанавливать самостоятельно с целью оптимизации процесса. Так, участник торгов может ограничить объем сохраняемого видео (сейчас максимально допустимый размер — шесть часов) или установить отложенную доставку видео (если не очень хорошее соединение с Интернетом).
Конкурс Минкомсвязи на развитие ИТ-системы «Независимый регистратор» выиграло ФГУП НИИ «Восход» в августе 2013 г. Контракт на создание и поддержку системы был подписан на два года. 17 ноября 2014 г. был подписан приказ о введении системы в промышленную эксплуатацию. С 27 ноября программу с инструкцией можно скачать на сайте госзакупок. Тестовый период, в течение которого разработчики собираются расширить возможности программы, продлится весь следующий год. С 1 января 2016 г. все участники электронных торгов должны будут использовать систему в обязательном порядке.
