Во время большой пресс-конференции Владимира Путина, состоявшейся 19 декабря, один из вопросов звучал так: «Можно ли говорить о том, что реализация нацпроектов буксует? Нужно ли пересматривать установленные в нацпроектах цели? Или, может быть, имеет смысл разработать какие-то дополнительные меры, которые бы стимулировали эту работу?»
Ответ был таков: «Первое. Я считаю, что пересматривать здесь ничего не нужно, по большому счету, по принципам. Второе. Персональная ответственность введена, но её, безусловно, можно ещё и усилить, и детализировать. В-третьих, сами нацпроекты, конечно, это очень масштабно, ничего подобного раньше не было, мы раньше не работали с помощью таких инструментов, их просто не было, были госпрограммы, но это нечто другое....Буксует или нет? Конечно, с первых шагов нужно было создать механизмы, принять нормативную базу. У меня даже чувство тревоги возникло по поводу того, как это будет дальше двигаться...».
У ИТ-cообщества, естественно, особый интерес вызывает нацпроект «Цифровая экономика» (срок реализации 01.10.2018 — 31.12.2024, общий бюджет: 1 627 146,46 млн. руб., в том числе 1 099 583,04 млн. руб. из федерального бюджета). Из паспорта этого проекта, опубликованного на сайте правительства, следует, что в 2019 г. из федерального бюджета на его финансовое обеспечение выделено 108 048,51 млн. руб.
Но выделено — не значит израсходовано. В середине ноября «Ведомости» отмечали, за январь-сентябрь этого года нацпроект «Цифровая экономика» был профинансирован лишь на 12,3% от годового бюджета. Один из участников декабрьского юбилейного собрания АРПП «Отечественный софт» причину недорасходования средств, выделенных на реализацию нацпроекта видит в том, что система управления этим проектом очень громоздка, а другой отмечает, что средства из федерального бюджета на реализацию данного нацпроекта реально начали поступать ИТ-компаниям лишь в ноябре этого года.
Планы Минкомсвязи
А как Минкомсвязи объясняет причины недорасходования средств, выделенных на реализацию «Цифровой экономики»? Есть ли надежда на то, что сумма, запланированная на будущий год (123 656,66 млн. руб.) будет расходоваться в течение года не в авральном порядке?
Вот что рассказал нам пресс-секретарь Минкомсвязи Евгений Новиков: «На конец сентября кассовое исполнение НП „Цифровая экономика“ (то есть закрытые контракты по уже выполненным и оплаченным работам) составило 13,3% от годового бюджета, на конец октября — 17,4%, а на конец ноября — 21,2%. По состоянию на 9 декабря „касса“ составила 26,6%, но учтённые обязательства, то есть сумма, на которую уже заключены госконтракты и подписаны соглашения на субсидии, — 75,8% годового бюджета».
Он также отметил, что «авансирование не предусмотрено, то есть оплата происходит только по итогу выполненных работ. Многие из контрактов закрываются как раз сейчас, под конец года (например, мы сейчас массово принимаем подключение социально значимых объектов к высокоскоростному Интернету), поэтому кассовое исполнение к концу декабря, по нашим прогнозам, превысит 80%, а учтённые обязательства — 90% годового бюджета программы».
По словам Евгения Новикова, неравномерная динамика освоения средств связана со множеством факторов, в том числе с новизной проекта, сложностью системы управления ею, пробелами в законодательной базе. «Ни одно решение у нас ни принимается без согласования с бизнесом в лице АНО „Цифровая экономика“, — сообщил он. —Такие согласования зачастую сложны и долги, зато можно смело утверждать, что бизнес у нас — полноправный архитектор цифровой экономики. Ну и в целом, цифровой профиль, единая биометрическая система, национальная система управления данными, электронный паспорт, суперсервисы — мы делаем то, что никто никогда до нас не делал. Многие страны занимаются похожими, но всё же не точно такими проектами, у всех очень разный опыт. Универсальных решений здесь нет, нет законодательства. Так что „Цифровая экономика“ среди других нацпроектов уникальна тем, что она совершенно новая. Тем не менее, фундамент в этом году заложен, основные подходы определены, многие эксперименты проведены, прототипы разработаны, „пилоты“ запущены, и я уверен, что дальнейшая реализация программы будет более „ровной“».
К сказанному выше необходимо добавить, что все этапы реализации НП «Цифровая экономика» (включая сроки и бюджеты) подробно расписаны в его паспорте. По словам администратора нацпроекта, заместителя министра Минкомсвязи Евгения Кислякова, расширение списка федеральных проектов, входящих в «Цифровую экономику», не повлечет за собой увеличения общего бюджета проекта, а средства на реализацию ФП «Искусственный интеллект» будут в основном заимствованы из имеющего с ним много пересечений ФП «Цифровые технологии».
