В марте 2023 г. власти Китая объявили масштабные меры по развитию сферы исследований и разработок. Институт статистических исследований и экономики знаний НИУ ВШЭ систематизировал ключевые подходы к становлению «большой науки» в Поднебесной.
Движущей силой впечатляющего прогресса экономики КНР является высокий уровень поддержки сферы науки, технологий, инноваций. Ее значимость для страны подтверждается ростом объемов затрат на исследования и разработки (ИР) в
В условиях жесткой международной конкуренции за прорывные научные результаты, передовые технологии, квалифицированные кадры руководство КНР считает критичным расширять области для развития, сохранять имеющиеся преимущества и опираться на собственные силы.
Китай планирует и дальше действовать в рамках объявленной в 2012 г. стратегии «Четырех направлений», предусматривающей ориентацию на фронтиры мировой науки, а также потребности экономики и населения страны. На новом этапе планируется акцентировать внимание на ускорении реализации долгосрочной стратегии инновационного роста, включая создание крупных инновационных платформ3; усиление стимулов для предпринимательской активности, более тесного и эффективного сотрудничества бизнеса с организациями науки; поддержку ведущих исследователей; укрепление национального научно-технологического потенциала в целом.
Одной из приоритетных задач станет институциональная и финансовая поддержка «большой науки» — фундаментальных исследований (в последние годы на эти цели приходится более 6% всех расходов на ИР в стране, а на период
Важные направления регулирования — обеспечение локализации научно-технического оборудования, операционных систем и базового программного обеспечения; дальнейшее расширение налоговых льгот и преференций; повышение эффективности финансирования программ и проектов, в частности на основе внедрения современных систем оценки политики.
Для повышения уровня независимости в научно-технологической сфере будут предприняты меры по ее реформированию. В частности, намечена оптимизация деятельности профильного министерства: будут усилены его функции контроля результативности организаций, выполняющих ИР, при этом ряд полномочий перейдут отраслевым ведомствам (например, в части ИР в области сельского хозяйства, высоких технологий и промышленности).
Планируется создать центральную комиссию по науке и технологиям, которая займется вопросами развития национальной инновационной системы, определения важнейших задач и приоритетных технологических проектов. Также комиссия будет курировать национальный комитет по этике в сфере науки и технологий, учрежденный в 2019 г. при Государственном совете.
Хотя КНР движется к технологической самодостаточности, дополнительные усилия будет предпринимать и для интеграции в глобальное научно-технологическое пространство и международной кооперации в этой сфере. Взаимодействие будет выстраиваться на принципах открытости, инклюзивности и равноправия для всех партнеров.
Огромная страна с населением более 1,4 млрд человек не может полагаться исключительно на международный рынок, подчеркивал Си Цзиньпин. На фоне нового витка индустриальной революции в мире Китай будет добиваться высокой степени самообеспеченности и опираться в промышленном производстве на собственные силы. Такая постановка приобретает особое значение с учетом упорных попыток со стороны США изолировать КНР на мировых рынках полупроводников и другой высокотехнологичной продукции.
Переход на новую экономическую модель — это прежде всего внимание к реальной экономике, координация стратегий расширения внутреннего спроса и углубления структурных реформ в части предложения. Основой станет новая индустриализация; формирование современной промышленной системы, включая технологическое перевооружение предприятий в регионах (например посредством внедрения цифровых, экологических и других перспективных решений) и приоритетную поддержку стратегических отраслей и современных инфраструктурных систем; восстановление и укрепление производственных цепочек (а также цепочек капитала и талантов); достижение самых высоких стандартов в производстве и сфере услуг.
Будет укрепляться доминирующее положение частных компаний, особенно технологических малых, средних и микропредприятий, которые на практике внедряют научные достижения, распространяют культуру инноваций, формируют глобально ориентированные инновационные центры в области промышленных технологий. По отношению к ним будет проводиться политика целенаправленного снижения налогов и сборов, «основанная на реальных условиях» (период отсрочки уплаты налогов может быть продлен в зависимости от характера и сложности производственного процесса и др.). В 2012 г. на долю негосударственных предприятий приходилось лишь около 10% общей рыночной капитализации 100 крупнейших публичных компаний Китая. К концу 2022 г. этот показатель уже превысил 40%.
За счет внедрения научно-технологических достижений и увеличения инвестиций в ИР корпорации XCMG удалось преодолеть глобальную монополию иностранных компаний и занять третье место в мире по производству строительной техники. В результате уровень локализации производства в корпорации вырос с 62% до 91%, а продукция экспортируется во многие страны мира.
Продолжится активная цифровая трансформация промышленности. Уже сегодня Китай имеет самую большую и передовую сетевую инфраструктуру в мире, а интернет вещей применяется в 45 основных отраслях национальной экономики (в 2022 г. его масштабы оценивались в триллион юаней (11,1 трлн руб.)). Одна только промышленная интернет-платформа Haier Kaos COSMOPlat объединила 900 тыс. организаций и предоставила различные консультационные услуги 80 тыс. предприятиям (преимущественно малым и средним), снизив таким образом их затраты на операционную деятельность и цифровую трансформацию.
«Большая наука» должна опираться на качественное образование и таланты самого высокого уровня. При подготовке молодых специалистов, которые должны быть уверены, как утверждал Си Цзиньпин, в «пути, теории, системе и культуре», важно учитывать
Намечены конкретные меры по развитию национальной системы образования в целом. Так, в бюджете 2023 г. предусмотрен рост объемов финансирования на:
- дошкольное образование (25 против 23 млрд юаней в 2022 г. (278 и 255,8 млрд руб. соответственно));
- содержание среднеобразовательных школ в уездах (10 против 7 млрд юаней (111,2 и 77,9 млрд руб.));
- поддержку реформы сети местных колледжей и университетов мирового класса (40,4 против 39,4 млрд юаней (449,4 и 438,2 млрд руб.)), в основном в центральных и западных регионах;
- помощь учащимся средних школ, колледжей и студентам, испытывающим финансовые трудности (72 против 68,8 млрд юаней (800,8 и 765,2 млрд руб.)).
Михаил Гершман, директор Центра научно-технической, инновационной и информационной политики ИСИЭЗ НИУ ВШЭ, отметил: «Новый план действий правительства Китая, представленный на недавних собраниях высокого уровня, подтверждает нацеленность страны на обеспечение технологического суверенитета и скорейшее внедрение собственных разработок в экономику. Для этого, в частности, проводится реструктуризация главного министерства, отвечающего за науку и технологии, с усилением роли отраслевых ведомств. Отчасти это перекликается с созданием вертикали управления научно-технологическим развитием в России — учреждением Комиссии НТР и назначением ответственных руководителей в ключевых министерствах. В инновациях ставка делается на частный малый и средний бизнес и кастомизированные (в том числе налоговые) меры его поддержки. Наконец, подтверждается традиционный фокус Китая на привлечение и развитие талантов, включая совершенствование исследовательских компетенций и повышение качества образования за счет роста государственных расходов на него на всех уровнях — от дошкольного до университетского. В целом наблюдается определенная схожесть между заявленными планами Китая и России в области научно-технической политики. Это может стать дополнительным преимуществом в контексте укрепления связей между странами в научно-технологической и инновационной сфере, что в очередной раз декларировалось во время визита председателя КНР Си Цзиньпина в Москву в марте 2023 г».
