МИНСВЯЗИ
В начале марта в Министерстве Российской Федерации по связи и информатизации (Минсвязи, www.minsvyaz.ru) прошло расширенное заседание коллегии, на котором были рассмотрены итоги деятельности отрасли в 2001 г. и поставлены задачи на нынешний год. В работе коллегии приняли участие руководители предприятий электросвязи, почтовой связи и информатизации, управлений Госсвязьнадзора, Государственной радиочастотной службы (ГРЧС), научно-исследовательских и проектных институтов, строительных организаций и учебных заведений отрасли.
Леонид Рейман: “Отрасль
развивалась успешно”
На заседании также присутствовали полномочный представитель Президента РФ в Дальневосточном федеральном округе Константин Пуликовский, министр промышленности, науки и технологий Илья Клебанов, генеральные директора “Росавиакосмоса” Юрий Коптев и РАСУ Владимир Симонов, руководители ряда силовых структур, министерств и ведомств, члены Совета Федерации и депутаты Госдумы.
Общие отраслевые показатели
Как отметил министр связи Леонид Рейман, отрасль успешно преодолела негативные моменты, вызванные спадом на мировых товарных и финансовых рынках, и продемонстрировала устойчивую тенденцию к росту темпов экономического развития (см. PC Week/RE, № 1/ 2002, с. 1).
Согласно оперативным данным, общий доход отрасли в 2001 г. составил 202,9 млрд. руб., что на 40% больше, чем в предшествующие годы. Валовой доход от реализации услуг традиционными операторами ожидается в сумме 122,3 млрд. руб., или 125,9% к 2000 г., прибыль - в сумме 18,4 млрд. руб., или 131,1% к 2000 г. Предполагается, что уровень рентабельности отрасли составит около 19%. Объем освоенных капиталовложений на важнейших объектах отрасли составил 37,5 млрд. руб., введено основных фондов на сумму 33,1 млрд. руб.
В 2001 г. Минсвязи России оформило 3446 лицензий, из них по электросвязи - 2890, по теле- и радиовещанию - 517, по почтовой связи - 39. По заключениям органов надзора за связью приостановлено действие 288 лицензий, 1481 лицензия аннулирована и 540 продлены.
Продолжалось совершенствование системы сертификации средств связи. В нормативных документах отражены изменения, внесенные в законодательство по сертификации, и упрощена процедура обязательной сертификации. Результатом этой работы стала регистрация системы сертификации “Связь” в Государственном реестре и Минюсте России.
Г-н Рейман в своем выступлении остановился и на основных показателях развития трех важнейших подотраслей ведомства - телекоммуникаций, информатизации и почтовой службы, а также уделил особое внимание состоянию систем спутниковой связи, реформам в отрасли и законотворческой деятельности в сфере инфокоммуникаций.
Телекоммуникации
В 2001 г. введено 1858,0 тыс. номеров городской телефонной связи (ГТС) и 159,4 тыс. номеров сельской (СТС); 4,2 млн. номеров подвижной радиотелефонной связи; 27,1 тыс. каналов междугородных и 1320 каналов международных телефонных станций; 4877,3 км радиорелейных (РРЛ) и 32,6 тыс. км кабельных линий связи (КЛС); пять телевизионных станций; 42 телевизионных передатчика; 102 наземные спутниковые станции; радиовещательные станции общей мощностью 349,6 кВт; 57 комплектов маломощных УКВ-ретрансляторов и два узловых предприятия почтовой связи.
Начата эксплуатация магистральных и внутризоновых волоконно-оптических линий связи (ВОЛС) общей протяженностью 6979,6 км. Наиболее важные ВОЛС: Волгоград - Ростов-на-Дону, Волгоград - Элиста - Буденновск, Новорождественская - Ставрополь - Махачкала с привязкой к городам Северного Кавказа, в том числе к столице Чечни г. Грозному (см. PC Week/ RE, № 47/2001, с. 1).
К началу 2002 г. доля цифровых каналов, задействованных на первичной сети связи общего пользования, выросла до 83%.
С 3,4 млн. до 7,8 млн. увеличилось в 2001 г. число абонентов сотовой связи, что составило 231% по отношению к 2000 г. Уровень распространения сотовой связи к концу прошлого года вырос до 5,3% (для сравнения: 2,3% в 2000 г.). В 2001 г. основной прирост числа пользователей сотовой связи обеспечили операторы федеральной сети стандарта GSM. На 1 января 2002 г. численность таких клиентов составляла 85% от общего числа абонентов сотовой связи.
Развитие местной телефонной связи шло в основном на базе современных цифровых АТС, что позволило повысить качество и расширить спектр предоставляемых услуг (Интернет, ISDN, телематические службы, услуги интеллектуальных сетей). Коэффициент цифровизации местной телефонной сети по всем операторам составил в 2001 г. примерно 35% против 31,7% в 2000 г., а прирост количества основных телефонов местной сети - около 1,5 млн. аппаратов, в основном за счет установленных у населения.
Нынешние результаты развития сетей связи общего пользования стали заметным шагом вперед по сравнению с прошлым годом, но они пока еще далеки от лучших отраслевых показателей 90-х годов. Например, рост протяженности РРЛ в 1997 г. составил 10 182 км (в 2001-м - 4877 км), увеличение числа каналов междугородной телефонной связи в 1998 г. оценивалось в 106,7 тыс. (в 2001 г. - 27,1 тыс.), введено номеров ГТС в 1998 г. - 2,274 млн. (в 2001 г. - 1,858 млн.) и т. д.
Информатизация
В 2001 г. рост рынка информационных технологий составил 18% по сравнению с 2000-м, обновление парка ЭВМ - 10%. Общее число эксплуатируемых ЭВМ превысило 11 млн. шт. Увеличилось количество персональных компьютеров (ПК) в домашнем использовании.
Плотность ПК составляет 7,5 ед. на 100 чел. населения (по сравнению с 6,4 в 2000 г.). На 1 января 2002 г. в российском сегменте Интернета зарегистрировано порядка 4,3 млн. пользователей. На 131,7% по отношению к 2000 г. вырос объем отправлений электронной почты, составивший в 2001 г. около 3000 Гб.
Почтовая служба
В соответствии с поручением Правительства РФ межведомственной рабочей группой Минсвязи, Минимущества и Минэкономразвития России был разработан проект концепции реструктуризации служб федеральной почтовой связи.
В основу документа положена централизация управления государственной почтой, что позволит повысить управляемость и эффективность деятельности федеральной почты, увеличить доходы от оказания почтовых услуг и обеспечить оптимальные условия для проведения масштабных инвестиционных программ по совершенствованию операционной деятельности.
Уже сейчас по проекту “КиберПочт@” на базе действующей инфраструктуры начато развитие системы общественного доступа к Сети. К началу нынешнего года на объектах федеральной почтовой связи открыто около 1400 пунктов коллективного доступа в Интернет, в том числе на селе - 500, они оказывают более десяти видов услуг.
Спутниковая связь, теле- и радиовещание
В соответствии с Программой экстренных мер по государственной поддержке, сохранению, восполнению и развитию российских спутниковых систем связи и вещания государственного назначения осуществлен запуск и ввод в эксплуатацию космического аппарата (КА) “Экран-М”, что позволило снять напряженность по распространению телевизионной программы ОРТ в Сибири и на Дальнем Востоке.
В целях реализации постановления Правительства РФ “О мерах по обеспечению государственной поддержки развертывания и функционирования гражданских спутниковых систем связи и вещания государственного назначения” подписаны контракты и начато производство новых космических аппаратов, запуск первого из них планируется на этот год.
Для повышения эффективности использования емкости спутников с ноября 2001 г. начата трансляция ТВ-программ ОРТ и РТР в аналого-цифровом режиме на европейскую часть территории России. Разработан системный проект спутниковой мультисервисной сети Дальневосточного федерального округа.
В области наземного цифрового телевещания продолжались экспериментальные исследования на опытных зонах в Нижнем Новгороде и Санкт-Петербурге, которые показали надежность отечественного передающего и приемного оборудования. Разрабатываются нормы и государственные стандарты на наземное цифровое телевещание, их принятие позволит начать в стране регулярное вещание.
Ведутся интенсивные исследования в сфере развития сетей кабельного телевидения с решением задач предоставления интерактивных услуг и организации экспериментального наземного цифрового звукового вещания.
Преобразования
В ходе структурной реформы завершена реорганизация системы государственного надзора за связью и информатизацией. В субъектах Российской Федерации образовано 76 управлений государственного надзора за связью и информатизацией. Минюстом России утвержден и зарегистрирован приказ Минсвязи, устанавливающий порядок их финансирования.
В соответствии с постановлением Правительства РФ в 2001 г. созданы органы Государственной радиочастотной службы при Минсвязи России. Начат просмотр действующих и создание новых правовых технических документов, регулирующих деятельность ГРЧС. Осуществляется ряд НИР, направленных на эффективное использование радиочастотного спектра и изыскания полос частот для подвижной связи.
В 2001 г. был завершен первый этап укрупнения зависимых компаний ОАО “Связьинвест”, предусматривавший объединение региональных операторов связи. В настоящее время компании холдинга проводят межрегиональный этап реорганизации, конечным результатом которого станет создание семи крупных операторов связи во всех регионах России (см. PC Week/RE, № 10/2002, с. 18).
В процессе региональной консолидации удалось выработать условия объединения, устроившие все заинтересованные стороны: государство, миноритарных акционеров, высших менеджеров и трудовые коллективы. В итоге на собраниях акционеров объединяемых компаний планы реформирования одобрили от 93 до 98% держателей акций.
Идет совершенствование организационной структуры ОАО “Ростелеком”, укрупнение филиалов общества с целью повышения эффективности его работы и совершенствования коммерческой деятельности.
Тарифная политика в прошедшем году предусматривала установление экономически обоснованных цен на весь комплекс регулируемых услуг. Пересмотр тарифов на услуги связи проводился исходя из предложений организаций связи с учетом темпов инфляции, сложившихся в целом по Российской Федерации и в ее субъектах, платежеспособного спроса, а также мнения органов исполнительной власти субъектов РФ и территориальных управлений Министерства по антимонопольной политике России.
В целом же тарифы на услуги местной телефонной связи для населения остаются убыточными для 57 из 87 региональных операторов электросвязи.
Законотворчество
В 2001 г. проводилась большая работа по развитию законодательной базы. Правительством РФ принят подготовленный Минсвязи России совместно с ФАПСИ федеральный закон (ФЗ) “Об электронной цифровой подписи”, который определяет правовые условия для использования электронной цифровой подписи в процессах обмена электронными документами, при соблюдении которых она признается равнозначной собственноручной подписи в документах на бумажном носителе.
Подготовлены и представлены в Правительство РФ проект ФЗ “О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об информации, информатизации и защите информации»” и комплекс мер по развитию российской индустрии ПО.
Разработаны Программа стандартизации в сфере информатизации на период 2002-2004 гг. и нормативно-методические документы по надзору за деятельностью в этой сфере.
В 2001 г. Минсвязи России представило в Правительство РФ проект закона “О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О связи»”, направленный на создание правовых условий для решения стратегических задач развития отрасли и разработанный с учетом интересов России в информационной сфере, доктрины информационной безопасности Российской Федерации и концепции развития рынка телекоммуникационных услуг.
Правительством страны была одобрена и принята федеральная целевая программа “Электронная Россия” на 2002-2010 годы, государственным заказчиком-координатором которой определено Минсвязи.
Планы развития отрасли
Как отмечалось на заседании коллегии, в 2002 г. развитие отрасли будет направлено на сохранение темпов экономического роста и создание условий для ускоренного развития традиционных и новых средств связи и информатизации. С учетом этих приоритетов определены основные задачи нынешнего года.
В частности, коллегия считает необходимым обеспечить создание механизмов для реализации программы “Электронная Россия”, закона “Об электронной цифровой подписи”, продолжить совершенствование ФЗ “О связи”, завершить разработку нормативной базы государственного надзора в сфере информатизации, включая нормативы качества услуг по информатизации.
Намечается также закончить работу по открытию пунктов коллективного доступа в Интернет в узлах федеральной почтовой связи и приступить к их внедрению в отделениях почтовой связи в крупных городах, ввести в эксплуатацию единую систему почтовых переводов денежных средств на основе технологии электронных переводов, а также начать предоставление услуг по доставке счетов абонентов электросвязи и подготовить в первом полугодии предложения по совершенствованию статистической базы развития информатизации.
Решено разработать необходимую нормативную правовую и техническую документацию в области деятельности ГРЧС и государственного регулирования радиочастотного спектра, подготовить и внести в установленном порядке в правительство проекты правил оказания услуг подвижной связи, а также добиваться увеличения объемов ввода номерной емкости телефонной сети и вывода из эксплуатации аналогового оборудования.
Планируется осуществить разработку единой генеральной схемы развития сетей электросвязи межрегиональных компаний и “Ростелекома”, концепций создания федеральной сети документальной электросвязи и интеллектуальной сети, а также концепции построения мультисервисных сетей для ВВС России.
Минсвязи намерено совместно с МАП России обеспечить доведение тарифов на услуги общедоступной электрической и почтовой связи до себестоимости их оказания, продолжить совершенствование механизма компенсации потребителям расходов, связанных с получением ими льгот по оплате услуг связи.
Совместно с “Росавиакосмосом” в текущем году намечается ввести в эксплуатацию КА “Экспресс-А” № 4, с ФГУП РТРС решено разработать программу модернизации действующей сети телерадиовещания на территории Российской Федерации и региональный план телерадиовещания, а совместно с концерном “Телеком” - завершить в IV квартале экспериментальное наземное цифровое ТВ-вещание в опытных зонах и создать на основе полученных результатов отраслевые и государственные стандарты.
Минсвязи России: (095) 928-6580.
Показатели работы отрасли в 2001 году
Капиталовложения, млрд. руб. .......................... 37,5
Ввод основных фондов, млрд. руб. ...................... 33,1
Ввод в эксплуатацию
абонентской емкости, млн. номеров
ГТС ................................................. 1,858
СТС ................................................. 0,159
линий связи, тыс. км
РРЛ ................................................. 4,877
КЛС ................................................. 32,6
ТВ-объектов, ед.
станций ............................................. 5
передатчиков ........................................ 42
радиовещательных передатчиков общей мощностью, кВт ... 349,6
УКВ-ретрансляторов, компл. .......................... 57
станций спутниковой связи, шт. ...................... 102
Рост числа абонентов сотовой связи, % ................. 231
Обновление парка компьютеров, % ....................... 10
