ОБЗОР
В следующем году россиянам начнут выдавать загранпаспорта с биометрической информацией. Решение о введении биопаспортов было принято еще в мае 2003 г. на встрече министров внутренних дел стран Большой Восьмерки (G8). Тогда же был установлен срок - октябрь 2004-го, который затем был перенесен на конец 2005 г. Чтобы не допустить дискриминации российских граждан, выезжающих в зарубежные страны, правительство России форсирует разработку и выдачу загранпаспортов нового поколения.
Международный порядок биопаспортизации
В соответствии с решением G8 биометрические проездные документы для лиц, пересекающих международные границы, станут обязательны с 2006 г. В проездные документы будет добавлен микрочип, содержащий биометрические данные, которые будут проверяться при пограничном контроле: данные, записанные в паспорте, будут сравниваться с данными человека, пересекающего границу, автоматически специальным программно-аппаратным комплексом.
Международная организация авиации ICAO (International Civil Aviation Organisation), устанавливающая стандарты в области биометрических паспортов, выбрала лицо как основу биометрики и разработало требования к ее качеству. Это означает, что все государства, граждане которых хотят пересекать границы стран - участниц ICAO, должны выдавать паспорт с электронной цифровой фотографией (двумерной или трехмерной), удовлетворяющей стандарту. При пересечении границы фотография на чипе в паспорте сверяется с лицом человека, пересекающего границу, и при их совпадении с определенной степенью точности выдается разрешение на въезд.
Каждая страна вправе усилить пограничный контроль, добавив еще один или два биометрических параметра, например отпечаток пальца и радужку глаза. Однако они не являются обязательными.
ICAO выбрала лицо как основной биометрический компонент, по следующим причинам:
- возможность бесконтактной проверки данных в микрочипе с лицом человека (в отличие от отпечатков пальца);
- фактор привычки (мы привыкли, что фотография фигурирует в официальных документах, и именно с фотографией в паспорте сравнивают лицо при пересечении границы);
- возможность вмешательства человека в процесс сравнения данных в паспорте для дополнительной проверки в случае недостаточной уверенности в результате автоматического сравнения - обученные сотрудники могут повторно сравнить лицо с фотографией, что трудно сделать с отпечатком пальца и радужной оболочкой.
Вместе с тем ICAO признала невозможность полностью автоматического распознавания по двумерной фотографии в связи с большой вероятностью ошибки. Двумерная фотография, собственно являющаяся распределением яркости, может очень сильно меняться под воздействием таких факторов, как освещение, ракурс, расстояние до лица, макияж, очки и т. д. В связи с такой неустойчивостью к внешним воздействиям ошибка автоматического сравнения по двумерной фотографии может достигать 50%.
Поэтому комитет M1 при ANSI разрабатывает совместно с ICAO новый стандарт, предусматривающий использование трехмерной фотографии и совмещающий в себе обычную двумерную фотографию и высокоточную цифровую копию поверхности лица. Преимущества трехмерной фотографии по сравнению с двумерной привели к тому, что министерство обороны США с 2004 г. заменило ежегодный тест, сравнивающий существующие системы "двумерного" распознавания (Facial Recognition Vendor Test, FRVT), на тест, в котором участвуют алгоритмы распознавания по трехмерным фотографиям (Grand Facial Recognition Challenge). Первый тест планируется провести в этом году.
Российские новости
Михаил Фрадков 17 марта подписал концепцию создания государственной системы изготовления, оформления и контроля паспортно-визовых документов нового поколения. Целями создания такой системы называются борьба с терроризмом и незаконной миграцией, а также защита паспортно-визовых документов от подделки.
К разработке привлечены МВД (по версии которого в паспорте должны быть цифровое фото и цифровые отпечатки пальцев владельца, его электронная подпись) и Министерство информационных технологий и связи РФ (там считают необходимой информацию о радужке глаза, а остальные показатели - по выбору). Западные страны используют в паспорте трехмерное фото, отпечатки пальцев и информацию о радужной оболочке глаза.
Под паспортно-визовыми документами нового поколения понимаются документы, удостоверяющие личность гражданина России за ее пределами, по которым россияне осуществляют выезд из страны и въезд в страну. К ним относятся общегражданский загранпаспорт, дипломатический, служебный паспорт и паспорт моряка.
В состав этих документов входят также визы на въезд в Россию и транзитный проезд через ее территорию; вид на жительство, выдаваемый иностранцу или лицу без гражданства, и проездной документ беженца, по которому он может выезжать из РФ и въезжать в РФ.
Согласно концепции снятие биометрических данных граждан должно производиться без умаления достоинства личности и без вреда их здоровью. Вопрос о том, чтобы сделать более удобными взаимоотношения граждан с государством, не стоит. Однако в документе говорится, что гражданам должен быть предоставлен неограниченный доступ к содержащейся в системе информации о себе.
Кроме того, необходимо обеспечить конфиденциальность и исключить возможность подделки биометрических данных и ограничить их только сведениями, необходимыми для проверки подлинности паспортно-визовых документов нового поколения.
Единая информационная база, содержащая биометрические данные, будет защищена согласно нормам ГОСТ (т. е. точно так же, как базы ГИБДД, что свободно продаются на московских рынках).
Отмечается также, что российские стандарты в области использования биометрических данных должны соответствовать международным.
"Интерфакс" со ссылкой на первого заместителя директора Федеральной миграционной службы (ФМС) России Юрия Демина 22 марта сообщил, что ввод в действие паспортов с биометрическими данными займет два-три года. На протяжении этого срока останутся действительными загранпаспорта, действующие ныне. "В любом случае по вашему паспорту вас пустят в любое государство мира, - сообщил г-н Демин РИА "Новости". - Что касается темпов выдачи биометрических паспортов и работы в этом направлении, то Россия идет с опережением многих стран, в частности западноевропейских. Очевидно, мы раньше Европы выйдем на уровень биометрических загранпаспортов".
Пока трудно назвать сроки, когда Россия полностью перейдет на биометрические паспорта. "1 января 2006-го или 1 января 2007-го (сроки перехода на биометрические паспорта. - А. Е.) - трудно сказать. Если говорить обо всем мире, то это будет 2011 год", - отметил г-н Демин. Он также сообщил, что к концу года нынешнего пакет новых паспортов будет представлен Федеральной миграционной службой.
Большой пирог для разных ведомств
Работы над новой паспортизацией начались в августе 2004 г., когда вышло обращение думы к президенту и правительству о необходимости совершенствования миграционной политики. Там поднимался вопрос о совершенствовании паспортов. В конце сентября 2004-го президент отреагировал поручением, в соответствии с которым была создана межведомственная рабочая группа (МРГ). Туда вошли представители ведомств, решающих эту задачу. По предложению председателя МРГ создан экспертный совет, где обсуждаются актуальные текущие вопросы. МРГ подготовила проект постановления правительству с планом действий по введению паспортов нового поколения. Эти документы были согласованы со всеми ведомствами и представлены в правительство.
Министерство юстиции подготовило список нормативно-правовых актов, в которые надо внести изменения в связи с введением новых паспортов. Разработку новых правовых актов будут вести МВД и ФМС.
Рассматривался вопрос о возможностях отечественной промышленности поднять технологическую часть проекта - чип, дизайн паспорта и пр. Для системы государственного уровня это беспрецедентно короткие сроки - до конца 2006-го надо сдать систему в промышленную эксплуатацию.
Проблема введения новых паспортов совпала с несколькими проектами разных ведомств - по пересечению границы, формированию БД об учете иностранцев и лиц без гражданства.
В конце прошлого года РИА "Новости" сообщило, что министры внутренних дел стран СНГ обратились к председателю Совета глав государств Содружества с предложением ввести в действие биометрическую информационную систему "СНГ-ВИЗИТ", разработанную в Казахстане. Она менее чем за пять секунд и с вероятностью свыше 90% идентифицирует личность по изображению лица и отпечаткам пальцев, позволяя выявлять незаконных мигрантов и лиц, находящихся в розыске. "Введение системы в действие предполагает формирование объединенной базы данных о лицах, представляющих оперативный интерес, и создает необходимые условия для внедрения биометрических паспортов, соответствующих международным стандартам", - говорится в обращении. По мнению Совета министров внутренних дел СНГ, на московском заседании которого было принято это обращение, на основе "СНГ-ВИЗИТа" необходимо создать единую биометрическую систему государств Содружества.
11 марта РИА "Новости" (www.rian.ru) передало сообщение начальника департамента обеспечения безопасности дорожного движения МВД России генерал-лейтенанта Виктора Кирьянова о том, что в 2006 г. россияне начнут получать водительские права международного образца. По его словам, новые права будут и документом, удостоверяющим личность, и паспортом, так как будет создана единая информационная база, позволяющая в любом государстве получить информацию о владельце документа. Такие удостоверения будут действительны в Европе, США и других странах.
"На сегодня есть новый образец водительского удостоверения международного действия, который разработан и отправлен в ООН на согласование", - сообщил генерал. После завершения этой процедуры (в конце года, по оценке Кирьянова) у нас появится шанс получить новые водительские удостоверения международного образца.
Ведомство Леонида Реймана обеспечивает каналы связи организаций, занимающихся сбором данных и производством новых паспортов. Министерству финансов поручено подготовить финансовое обоснование выпуска новых документов, а идеологией паспортного контроля займется МВД.
В первую очередь предполагается привести в соответствие с современными нормами загранпаспорта. Руководство России пока не готово отказаться от одновременного существования внутренних и заграничных паспортов как средства контроля за передвижением россиян.
Образец нового документа должен быть готов к 1 января 2006 г., то есть межведомственная группа опережает график, рекомендованный президентом, на девять месяцев. До этого момента будет проведен тендер на поставку цифрового оборудования и разработку технологии сбора биометрических показателей. Всего в России предполагается создать три информационных центра, где будут аккумулироваться все данные из паспортно-визовых служб страны.
Стоимость проекта
К разработке привлечены МВД и Министерство информационных технологий и связи России. По предварительной информации, в биопаспортах будет трехмерное фото владельца, оцифрованные отпечатки его пальцев и чип с информацией о радужной оболочке глаза. Однако окончательного решения о том, какие данные будут занесены в паспорт, пока нет.
Работы по изготовлению биопаспортов будут финансироваться из федерального бюджета, в частности из средств, выделенных на целевую программу "Электронная Россия". На оборудование и изготовление бланков с чипами потребуется около 1,3 млрд. долл., на создание единой базы биометрических данных - еще от 400 до 700 млн. долл.
Часть расходов ляжет на владельцев новых паспортов. Сегодня оформление документа старого типа обходится россиянам примерно в 8,6 долл.
Компании, занимающиеся разработкой документов с биометрией, расходятся в оценках стоимости новых паспортов. Так, в фирме "Биопаспорт" считают, что если в новом паспорте будет только чип с отпечатками пальцев, то стоимость документа вырастет всего на один-два доллара. В компании "Розан" оценили стоимость чипа в 5-10 долл. В ООО "Биометрические технологии" назвали цифру 10-15 долл. за каждый паспорт. В том случае, если будут применяться более дорогие чипы с рисунком радужной оболочки глаза, стоимость паспорта вырастет до 50 долл. Паспорт, содержащий еще и трехмерное изображение, обойдется в 90 долл. (эту цифру называет "Газета").
Исходя из того, что биопаспорта получат те же 8 млн. россиян, которые сегодня имеют заграничный паспорт, объем паспортного рынка оценивается в 400-720 млн. долл. (без учета расходов на изготовление и покупку считывающих устройств).
Предстоит провести конкурс по выбору компании-изготовителя и наладить выпуск паспортов. Желающих получить выгодный госзаказ в России достаточно.
Рассматривается возможность использования биометрии в общегражданских паспортах (так, председатель Центризбиркома Александр Вешняков предложил внести в паспорт код избирателя). В таком случае объем российского паспортного рынка составит 15,6 млрд. долл. (по данным последней переписи населения, в России 125, 2 млн. человек в возрасте от 14 лет).
Но на первых порах биометрические данные будут вноситься только в паспортно-визовые документы, удостоверяющие личность гражданина России за пределами страны, то есть в паспорта разных типов, в визу, вид на жительство и проездной документ беженца.
Биопаспорт в США и Европе
Новые документы значительно повышают уровень доверия к гражданам. Тем, кто получит новый паспорт в 2006 г., будет проще въехать в Европу и США. По договору со странами ЕС и с США россияне со старыми паспортами должны будут сдавать отпечатки пальцев в посольстве, а также при прохождении пограничного контроля по прибытии в страну назначения.
Так выглядит человек в системе трехмерного распознавания внешности
на паспортном контроле
С 5 января 2004 г. в морских и воздушных портах США введена система регистрации въезжающих US-VISIT. Сухопутные точки пересечения границы США оборудуются такой системой в два этапа: к 31 декабря 2004 г. - 50 крупнейших пунктов пересечения границы, а к 31 декабря 2005-го - все остальные. При пересечении границы отпечатки пальцев и цифровая фотография человека вносятся в единый банк данных. Процедура биометрического сканирования занимает несколько секунд.
От граждан тех стран, с которыми США заключили соглашение о безвизовом режиме (Западная Европа, Япония, Австралия, Новая Зеландия, Сингапур и Бруней), требовалось с 1 октября 2004 г. иметь электронный паспорт. Но бумажные паспорта старого образца сохранились у трети жителей Испании и Франции и у большинства граждан Швейцарии, а в Великобритании переход на новые документы отложен до 2006 г., так что Госдепартаменту США пришлось пойти на компромисс и отложить введение правил.
В Европе смарт-карты для идентификации личности используются пока по желанию. Например, в одном из аэропортов Амстердама те, кто часто летает, могут получить пластиковый документ с именем владельца и рисунком радужной оболочки глаза. Владельцы карт проходят контроль практически мгновенно - надо только вставить документ в прорезь турникета и посмотреть в камеру. Система сравнивает рисунок радужки человека с тем, что записан на чип, и если они совпадают, открывает проход. Обладателям бумажных документов приходится стоять в очереди.
На встрече министров внутренних дел Франции, Германии, Испании, Италии и Великобритании было принято решение о введении биометрических данных в шенгенские визы. Это будет пластиковая карта стандартного размера со встроенной в нее микросхемой. На чип запишут личные данные, оцифрованные отпечатки пальцев и фотографию в цифровом виде с параметрами лица, вычисляемыми по фото и применяемыми для опознания человека, если тот сменит прическу, загорит или отпустит бороду.
Когда визовые ограничения будут заменены биометрическими методами контроля, граждане России смогут ездить в объединенную Европу без виз.
Технология
Новые российские загранпаспорта будут изготовляться с помощью отечественной техники. Процедура их получения начинается в территориальном паспортно-визовом управлении. Там оператор в течение нескольких минут заполняет регистрационную форму - она включает традиционные сведения (ФИО, дату рождения, номер паспорта), а также электронную фотографию и отпечатки двух указательных пальцев. Получатель нового паспорта скрепляет форму своей подписью, фиксируемой в электронном виде. Анкете присваивается учетный номер, который будет сопровождать ее по всему технологическому процессу.
После проверки данных в МВД форма возвращается в пункт выдачи с разрешением на изготовление пластиковой основы и содержащегося в ней микрочипа. Чип заряжается персональной информацией так же, как карточка метрополитена. Затем наступает ответственный момент - процедура выдачи, и смысл ее в том, чтобы неучтенные карточки не попали в руки посторонних людей. Заявитель в присутствии офицера безопасности прикладывает палец, идентифицируется системой, после чего получает документ. Уже на таможне обладатель нового загранпаспорта кладет его в считывающее устройство и прикладывает палец. Таможенник видит на своем экране содержимое чипа и, если все в порядке, открывает турникет.
Стандарт паспортов США утвержден ICAO. Новые американские паспорта содержат специальные микрочипы, соответствующие стандарту 14443. Каждый чип снабжен 32 Кб памяти EEPROM, в которую будут занесены паспортные данные владельца и его заархивированная фотография. Информация на чипе защищена с помощью системы шифрования с открытым ключом, что должно осложнить возможность ее фальсификации. Ежегодно в США выдается примерно 7 млн. паспортов - обычно желающим выехать за границу.
В будущих европейских биопаспортах из 64 Кб памяти планируется 20 Кб отвести под оцифрованную фотографию владельца и дважды по 10 Кб - под отпечатки двух пальцев. Оставшиеся 24 Кб памяти будет отведено для служебной информации и карточной операционной системы. Ни для фотографий, ни для отпечатков пальцев не будет использовано никаких алгоритмов компрессии, так как в полицейских базах данных файлы не сжимаются.
С технической точки зрения биометрический чип для паспорта ничем не отличается от смарт-карт, технологии которых уже хорошо разработаны. Переход Европы, США и России на бесконтактные биометрические смарт-карты в паспортах выгоден их производителям. В результате сотрудничества производителей смарт-карт, изготовителей документов и правительства были разработаны специальные чипы и антенны, способы их монтажа в паспорта и нормативные документы, регламентирующие защиту новых документов.
Нет общего решения о том, как чип будет крепиться - на отдельной странице или в обложку. В США избрали обложку, а в Голландии, например, выбрали отдельную страницу.
Технологические перспективы биопаспортизации
Разработчики систем биометрической паспортизации видят определенные трудности в массовом применении контактных методов (популярной дактилоскопии) и бесконтактном двумерном распознавании лица (из-за низкой надежности).
Перспективы развития технологии массовой идентификации, пригодной для применения в международных паспортах, связаны с усилиями Международного комитета по стандартам информационных технологий (INCITS) и его технического подразделения по биометрике M1, а также со стандартизацией технологии трехмерного распознавания лиц, разработанной компанией А4Vision, которая была основана двумя выпускниками МГТУ им. Н. Э. Баумана.
21 марта предложение A4Vision по усовершенствованию принятого в США стандарта распознавания лиц и обмена данными было поддержано консорциумом компаний ID Technology Partners, Logitech, Motorola, Oracle и Unisys, созданным для скорейшего вывода на широкий рынок технологии трехмерного распознавания внешности.
Предложения консорциума уже получили поддержку в США. INCITS принял предложение A4Vision по изменению существующего в США стандарта и представил в Международную организацию по стандартам (ISO) свои соображения о принятии аналогичной поправки в соответствующий международный стандарт ISO. Директора по технологии (CTO) компаний A4Vision и Identix Артем Юхин и Пол Гриффин были назначены соредакторами поправки.
Продвигаемый консорциумом стандарт обеспечивает интеграторов инструкциями по хранению трехмерного изображения лица в высоком разрешении (до 0,1 мм) в файле объемом 3 Кб без потери качества при архивации. Трехмерная фотография позволяет существенно увеличить точность автоматизированной сверки фотографий и предотвратить возможность подделки или фальсификации обычной фотографии на удостоверяющих документах. В то же время технология, разработанная российскими специалистами и поддержанная комитетом М1 для включения в американский национальный стандарт, не умаляет достоинство личности и не является вторжением в личную жизнь, поскольку является всего лишь цифровой копией внешности, т. е. того, что мы не прячем друг от друга и в обыденной жизни. В этом смысле новая технология ничем не отличается от обычной фотографии.
"В отличие от обычной (двумерной) фотографии трехмерная технология упрощает и автоматизирует паспортно-визовый контроль, увеличивая точность идентификации и защищая от фальсификации", - сообщил Артем Юхин.
Благодаря включению в стандарт специальных антропометрических точек предлагаемый вариант хранения информации может быть использован правоохранительными и судебными органами для создания баз данных и последующей идентификации жертв преступлений и стихийных бедствий. Принцип константных антропометрических точек, широко используемый при судебной портретной, а также черепно-лицевой идентификации, позволит также разрабатывать приложения с возможностью фильтрации данных и быстрым поиском в больших базах на основе описаний лица. Например, на пользовательский запрос "показать всех мужчин с длинным носом, близко посаженными глазами и овальной формой лица" будет выдан список лиц, соответствующих этим параметрам. Разработчики смогут легко внедрить технологию трехмерного распознавания в электронные карты и чипы, которые могут быть использованы в качестве электронных паспортов. Трехмерное изображение устойчиво к ракурсу съемки и внешней освещенности, что существенно повышает точность распознавания.
Новый стандарт основывается на стандартах уже существующих, что стало одним из основных факторов поддержки предложения A4Vision со стороны альянса. Артем Юхин инициировал поправку, вносимую в стандарт, и разработал изначальное предложение.
Вице-президент Motorola по коммуникациям и электронике и управляющий отделом биометрики Даррин Райлли считает, что предложение A4Vision усовершенствовать с помощью 3D существующий сейчас 2D-стандарт будет способствовать более быстрому и широкому внедрению трехмерных изображений: "Мы ожидаем, что все больше разработчиков будет использовать новый стандарт, прежде всего для обеспечения безопасности при пересечении границ. Мы поддерживаем включение 3D-данных в стандарт ANSI M1 и надеемся на принятие этого стандарта во всем мире".
"Технологии распознавания лиц сделали гигантский шаг вперед с тех пор, как эта проблема вышла на первый план после событий 11 сентября, - заявил Эд Шаффнер, директор Unisys по программам точного распознавания и контроля доступа. - Сегодня развитие технологии трехмерного распознавания внешности достигло того этапа, когда она может не только конкурировать, но и превосходить как двухмерные технологии, так и другие биометрики. Основная проблема - отсутствие единого стандарта для обмена данными между разработчиками. Разработка единого стандарта будет способствовать объединению усилий и достижению более быстрых и более существенных результатов. Пользователи получат возможность выбрать решение, которое наиболее полно отвечает их бизнес-задачам, и при этом смогут применять разные системы".
Комитет ISO (Международной организации по стандартизации) по биометрии SC37 проведет заседание в июне. На нем будет обсуждаться вопрос принятия поправок в международные стандарты, предложенных консорциумом.
Тот факт, что набор биометрических параметров в российском паспорте еще не утвержден, позволяет надеяться, что российская технология будет использоваться не только во всем цивилизованном мире, но и в России.
