МИНИНФОРМСВЯЗИ

В Москве 8 апреля закончило работу Всероссийское совещание, которое подвело итоги деятельности отрасли информационных технологий и связи в 2004 г. и определило основные задачи на 2005-й. Сфера информационно-коммуникационных технологий (ИКТ) в стране развивалась устойчиво, причем темпы ее роста в несколько раз превышали средние по экономике Российской Федерации.

В конференц-зале московской мэрии собралось свыше 1000

представителей компьютерно-телекоммуникационного

сообщества

По предварительным данным, доходы от оказания услуг связи составили 540,0 млрд. руб. и были на 37% выше, чем в 2003 г. Объем этих услуг для населения в прошлом году вырос на 50%. Объем рынка информационных технологий - 255,6 млрд. руб. (рост к уровню 2003 г. - 20%).

"Рост доходов во многом обусловлен привлечением инвестиций, - сказал министр информационных технологий и связи РФ Леонид Рейман. - Отечественные инвестиции в основной капитал превысили 4,1 млрд. долл., что составило увеличение на 24,6 %; иностранные - около 1,4 млрд. долл., т. е. повысились в два раза по сравнению с 2003 годом".

Рассматривая результаты последних четырех лет, г-н Рейман сообщил, что доля отрасли информационных технологий и связи в ВВП страны увеличилась с 3,2% в 2000 г. до 4,9% в 2004-м. В этот период услуги связи обеспечивали ежегодный рост доходов в среднем на уровне 40%.

Работу Мининформсвязи высоко оценил заместитель министра экономического развития и торговли РФ Андрей Шаронов. "При общем росте ВВП в 7,3% вклад отрасли информационных технологий и связи составляет 24,7%. Это наилучший результат среди всех отраслей, - подчеркнул он. - И качество этого роста очень хорошее, поскольку он обусловлен не производством товара, а услугами на основе ИКТ".

Электросвязь

Электросвязь - наиболее быстро развивающееся направление в сфере ИКТ. Ее рост превысил 40%. Важная составляющая этой области - фиксированная связь. В 2004 г. сдано в эксплуатацию около 60 тыс. км кабельных и радиорелейных линий связи, свыше 300 тыс. каналов междугородных и международных телефонных станций, смонтировано более 5 млн. номеров АТС (в том числе установлено более 2 млн. основных телефонных аппаратов местной телефонной сети).

Телефонная плотность составила 28,8 стационарных аппаратов на 100 человек (рост на 2,2 пункта). Количество нетелефонизированных населенных пунктов сократилось c 50 тыс. до 46 тыс. Продолжилась цифровизация первичных сетей и модернизация существующих, а также развитие сельской телефонной связи, где введено в эксплуатацию 600 тыс. номеров - на 71 % больше, чем в 2003 г.

Большая роль в развитии фиксированной связи в стране принадлежит холдингу" "Связьинвест". "В 2004 г. в целом по холдингу выручка составила 185,5 млрд., а затраты - 141 млрд. руб., - сообщил генеральный директор" "Связьинвеста" Валерий Яшин. - Рост прибыли от реализации достиг 14%, рост от продаж - 6,8%".

Цифровизация сети выросла до 49,5%. Ввод номерной емкости сельской связи составил 542,2 тыс. номеров. "В 2004 г. удалось выровнять тарифы на междугородные соединения для бюджетных, коммерческих организаций и населения, - сказал В. Яшин. - Средний тариф на местную телефонную связь по МРК (межрегиональным компаниям) составил 6,1 долл. в месяц".

Высокими темпами развивается подвижная и спутниковая связь. На конец 2004 г. количество абонентов сетей сотовой связи составило 72 млн., увеличившись за год практически в два раза (уровень проникновения - 50 телефонных аппаратов на 100 человек). Сегодня оно уже превышает 80 млн., а к концу 2005-го министр телекоммуникаций прогнозирует достижение уровня в 100 млн. абонентов.

"В прошлом году было запущено на орбиту два спутника связи, - сказал Андрей Бескоровайный, заместитель руководителя Федерального агентства связи. - Введенный в эксплуатацию спутник связи и вещания "Экспресс-АМ2", запущенный в марте этого года, увеличил долю ФГУП "Космическая связь" на мировом рынке до 3,4% и позволил предприятию войти в десятку ведущих международных операторов спутниковой связи".

Одновременно с восполнением космической группировки в 2004 г. проводились мероприятия по развитию наземного сегмента спутниковой связи. Это дает возможность практически во всех регионах России обеспечить прием одной региональной и трех федеральных программ телерадиовещания (РТР, Первый канал и "Культура") с помощью универсальной приемной станции "Москва".

Ввод в эксплуатацию спутников нового поколения (сегодня на балансе ГПКС находится 14 космических аппаратов) позволил организовать каналы спутниковой связи в труднодоступных районах Сибири, Крайнего Севера, Дальнего Востока, в Чеченской Республике, реализовать проекты Центробанка России, "Киберпочты" и ГАС "Выборы".

Почтовая служба и Интернет

Новые шаги предприняты по развитию почты. В рамках реструктуризации организаций федеральной почтовой связи в 2004 г. создана филиальная сеть ФГУП "Почта России", и в настоящее время федеральная почтовая связь функционирует как единое предприятие "Почта России".

Продолжается работа по реализации проектов "Киберпочт@", "КиберДеньги" (электронные почтовые переводы), "КиберПресс@", по построению систем электронных платежей, подписки на периодические печатные издания, прямой адресной рассылки, гибридной почты, системы "Товары - почтой". Например, "КиберДеньги" уже охватили 40 тыс. отделений связи.

С марта прошлого года Почта России выполняет функции национального оператора экспресс-почты, представляющего в нашей стране международную службу EMS. Она получила 230 млн. руб. дохода. В удаленных поселках в почтовых отделениях установлены сотни таксофонов, работающих по технологии "ГлобалТел".

Леонид Рейман отметил дальнейшее развитие Интернета в стране. По его оценке, в 2004 г. количество пользователей Сети достигло уровня 18,5 млн. человек, так что этот сервис доступен теперь каждому восьмому жителю России (а в Москве - каждому второму). Общее количество персональных компьютеров в РФ превысило 15 млн., увеличившись на 15%.

В рамках "Киберпочты" создано 2,3 тыс. пунктов коллективного доступа (ПКД) в Интернет. Количество пользователей ПКД Почты России составило 3,5 млн. человек.

Законодательная и административная деятельность

Федеральная служба по надзору в сфере связи за год выдала около 11 тыс. разрешений на ввод новых сооружений связи. От Федерального агентства связи операторами получено свыше 13 млн. номеров из национального ресурса нумерации, Федеральное агентство по информационным технологиям реализовало в рамках выделенного бюджета очередной этап ФЦП (федеральная целевая программа) "Электронная Россия".

Правительством Российской Федерации принято 16 постановлений, подкрепляющих действие Закона о связи и регулирующих работу отрасли (см. PC Week/RE, N12/2005, с.24). В целях активного продвижения нашей страны к информационному сообществу Мининформсвязи России в 2004 г. разработало несколько ключевых документов. Среди них - "Концепция использования информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти на период до 2010 года", которая направлена на повышение информационной открытости и эффективности деятельности органов государственной власти в интересах граждан, и "Концепция развития рынка информационных технологий в Российской Федерации", позволяющая устранить основные административные барьеры в развитии российских предприятий сектора ИКТ и продвижении их продукции и услуг на мировой рынок.

"Концепция региональной информатизации до 2010 года" обеспечит эффективность и согласованность действий федеральных органов государственной власти, органов власти субъектов РФ и органов местного самоуправления для реализации прав и свобод граждан на основе использования инфокоммуникационных технологий.

"Стратегия развития и использования информационных и коммуникационных технологий Российской Федерации" предполагает развитие отечественного производства продукции ИКТ, создание единой защищенной инфокоммуникационной среды для государственных нужд и поддержку продукции ИКТ, имеющей высокий экспортный потенциал; "Концепция совершенствования правового регулирования в сфере информационных технологий" направлена на разработку нормативно-правовой базы в сфере ИКТ, обеспечивающей реализацию конституционных норм в сфере ИКТ.

От экстенсивного пути к интенсивному?

Выступая перед журналистами в ходе Всероссийского совещания связистов, г-н Рейман заявил: "Сегодня мы подошли к такому периоду, когда должны сказать, что экстенсивный путь исчерпал себя и надо применять другие подходы к развитию отрасли".

Проведение в жизнь программы "Развитие национальной инфокоммуникационной инфраструктуры Российской Федерации", по его словам, будет переходом на интенсивный путь развития. Она направлена на решение шести важнейших проблем. В их числе - развитие цифрового телевидения на основе технологии DVB, конверсия радиочастотного спектра и совершенствование единой сети навигационно-временного обеспечения.

Сюда же относится создание цифровой выделенной сети связи для нужд государственного управления, обороны, безопасности и правопорядка, а также организация единой службы экстренного оперативного вызова 112, которая позволит быстро и гарантированно связаться с диспетчерской службой через единый номер. Среди приоритетных целей фигурирует и модернизация почтовой связи.

Идея интенсивного развития отрасли, конечно, интересна, но проработана явно недостаточно. Если ставка на внедрение цифрового телевизионного вещания и конверсию спектра вполне обоснованна и полезна для отрасли, то остальные названные виды деятельности как-то не тянут на столбовые направления научно-технического прогресса. Трудно представить, например, как почтовая связь поможет министру связи выбраться на путь интенсивного развития отрасли.

Интенсификация отрасли невозможна без расширения научной деятельности в сфере ИКТ. В отраслевой науке сейчас сосредоточено до трех тысяч сотрудников, но ее финансирование давно пущено на самотек. Ранее существовал фонд технологического развития при Миннауки, в который на добровольной основе операторы связи отчисляли некоторые денежные ресурсы. Его средства использовались для заказа важнейших для отрасли работ.

Сейчас этого источника финансирования науки нет. Как нет в министерстве органа (ранее это было НТУ), который мог бы руководить отраслевой исследовательской деятельностью. Более того, в последние годы никаких концептуальных НИОКР (типа бывшего "Факела") в НИИ Мининформсвязи не проводилось.

"На сегодняшний день роль отраслевой науки - пассивная, в основном осуществляется адаптация чужих решений к российским условиям, поэтому необходимо переходить к активной роли", - сказал генеральный директор ЦНИИС Александр Аджемов.

Так что серьезной научной базы под очередной инициативой г-на Реймана нет. Появление новой программы, мне кажется, вызвано другими соображениями: нынешней команде управленцев в Мининформсвязи срочно нужны масштабные проекты с государственным финансированием - от конверсии радиочастотного спектра до внедрения единых диспетчерских служб и подъема весьма отсталой почтовой связи.

Задачи отрасли на 2005 г.

Как отмечалось на совещании, важнейшее направление деятельности Мининформсвязи в нынешнем году будет развернуто в сфере законотворчества. Необходимо активизировать работы по приведению в соответствие как с гражданским законодательством, так и с реалиями современного этапа развития информационных технологий федеральных законов "Об информации, информатизации и защите информации", "О средствах массовой информации", "О рекламе".

Особое внимание надлежит уделить вопросам, связанным с использованием Интернета. Здесь необходимо раскрыть правовые вопросы использования ИКТ для дистанционного предоставления социально значимых услуг (образовательных, медицинских, юридических), дать правовое определение электронных СМИ, распространяемых через Интернет, и узаконить средства борьбы со спамом.

Для этого будет проведена корректировка федеральных законов "Об информации, информатизации и защите информации", "Об электронной цифровой подписи", "О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд". Инициировано принятие федерального закона "Об электронной торговле".

Давно пора навести порядок в лицензировании услуг связи для целей кабельного и эфирного вещания. В частности, необходимо разделить лицензирование доступа к эфиру и лицензирование собственно информационного содержания программ.

В 2005 г. будут продолжены работы по либерализации рынка услуг связи, демонополизации междугородной и международной связи. Кроме того, отраслевое министерство представит проект новой редакции федерального закона "О почтовой связи".

Важнейшим инструментом государственной политики в области информатизации и связи является осуществление федеральных целевых программ. Поэтому Мининформсвязи будет продолжать реализацию ФЦП "Электронная Россия".

По словам Леонида Реймана, в 2005 г. необходимо продолжить разработку и реализацию таких программ, как "Создание в Российской Федерации технопарков в сфере информационных технологий" и "Развитие национальной инфокоммуникационной инфраструктуры Российской Федерации". Планируется запустить спутник связи, ввести в эксплуатацию 5 млн. номеров фиксированной и 30 млн. номеров подвижной телефонной связи.

Предприятиями отрасли предполагается направить на реализацию инвестиционных задач около 140 млрд. руб. капитальных вложений. Решение перечисленных задач позволит в 2005 г. получить от оказания услуг связи более 700 млрд. руб. доходов (рост к предыдущему году - 30%). Налоговые отчисления в консолидированный бюджет страны планируются в размере свыше 90 млрд. руб., в том числе более 80 млрд. руб. - в федеральный бюджет.