КРУПНЫЕ ПРОЕКТЫ
Глас народа был оперативно учтен при помощи компьютеров Compaq
Четвертый раз наш еженедельник обращается к вызвавшему столько споров "проекту года" - государственной автоматизированной системе "Выборы". В первой публикации (Елена Монахова. "Кто следит за правилами игры в тендеры", PC Week/RE, 4/95, c.42) подчеркивалось, что в России до сих пор нет четкого механизма распределения на конкурсной основе крупных государственных заказов. Каждое ведомство действует по собственной схеме. Так как с тех пор ничего не изменилось, статья продолжает оставаться актуальной.
Вторая публикация (Елена Покатаева. "Страсти по выборам", PC Week/RE, 6/95, c.26) была посвящена итогам пресс-конференции, проведенной разработчиками системы и дистрибьюторской фирмой RSI, основным поставщиком компьютерного оборудования для "проекта года". На ней зам. главного конструктора ГАС "Выборы", президент АО "Системинвест" П.Ф. Марин отметил, что реализация проекта, предусматривающего установку 5878 компьютерных систем, началась в мае, после выделения бюджетного финансирования в размере 140 млрд. рублей.
И наконец, в декабре (PC Week/RE, 23/95, c.8) появилась статья "Готова ли ГАС "Выборы" к выборам", достаточно подробно описывающая состояние проекта накануне ответственного экзамена.
Отшумели выборы, в которых приняли участие 69 204 819 россиян из 107 496 558 внесенных в избирательные списки. 16 января состоялось первое заседание Государственной Думы, на выборы которой только из бюджета, по официальным данным, было затрачено 374 млрд. рублей. И хотя официальный срок сдачи ГАС "Выборы" - март этого года, настало время подвести некоторую черту, так как не за горами начало практической реализации второй очереди грандиозного проекта, в рамках которой компьютерной техникой будут оснащены не только три верхних эшелона российской избирательной системы (Центризбирком, 87 избирательных комиссий субъектов федерации, около 3000 территориальных избирательных комиссий), но и непосредственно работающие с электоратом участковые избирательные комиссии, которых в нашей стране около 95 тысяч. Хотя открытого тендера на оснащение участковых избирательных комиссий не было, все главные фигуры отечественного компьютерного рынка знают о предстоящей "операции", исход которой, надо полагать, предрешен, так как техника Compaq в процессе опытной эксплуатации 1-й очереди ГАС "Выборы" показала себя с лучшей стороны.
Предлагаем вашему вниманию фрагменты беседы нашего специального корреспондента Владимира Митина и главного редактора журнала "Совместимость и качество" Михаила Осиповского с заместителем председателя Центризбиркома РФ Александром Иванченко и руководителем Федерального центра информатизации Игорем Горшковым.
Заместитель председателя Центризбиркома
Александр Иванченко твердо убежден, что
без ПК проводить избирательную кампанию
невозможно
Как вы оцениваете результаты опытной эксплуатации 1-й очереди ГАС "Выборы"?
Опытный режим эксплуатации системы показал ее высокую эффективность. Как вы знаете, предварительные итоги голосования были известны через 1 час после окончания выборов в столице - в 23.00 по московскому времени.
То распределение голосов, которое мы дали по предварительным итогам голосования, подтверждено официальными итогами выборов. 87 субъектов РФ были оснащены комплексными средствами автоматизации. 79 субъектов федерации обеспечили сбор и передачу информации по ГАС "Выборы". При этом работу системных администраторов всех уровней избирательных комиссий этих субъектов федерации можно оценить положительно. Лишь республика Дагестан, Ингушская республика, республика Саха (Якутия), Красноярский край, Владимирская область, Рязанская область не смогли использовать в опытном режиме систему ГАС "Выборы".
Чем сейчас занимается Федеральный центр информатизации?
Сейчас мы проводим детальный анализ функционирования ГАС "Выборы" в опытном режиме, анализируем все плюсы и минусы, в начале февраля будем проводить большое совещание системных администраторов всех субъектов РФ, наметим планы на будущее. Уже сейчас видно, что необходимо законодательно закрепить использование системы при подведении итогов голосования. Но и сейчас в Законе о выборах Президента РФ, в Законе о выборах депутатов Государственной Думы и в Законе о референдуме РФ есть специальные статьи, предусматривающие возможность использования автоматизированной системы при подведении итогов голосования.
Какие еще задачи решала система при подготовке и проведении выборов?
Подведение итогов голосования - это лишь часть большого блока задач, которые должна решать ГАС "Выборы". Уже в ходе подготовки декабрьских выборов 1995 года с помощью технических средств ГАС "Выборы" мы вели учет избирателей. На основании этих данных была произведена "нарезка" 225 одномандатных избирательных округов, чтобы соблюсти те параметры, которые заложены в законе. Наконец, с помощью ГАС "Выборы" велась база данных по кандидатам в депутаты. Известно, что из нескольких тысяч кандидатов в депутаты в итоге оказались избраны только 450. База данных позволяет проследить динамику распределения кандидатов в депутаты как по одномандатным округам, так и по федеральному списку. Кроме того, ГАС "Выборы" позволяет контролировать финансовые средства, выделенные на проведение избирательной кампании, обеспечивать оперативный доступ к системе избирательного законодательства (общий массив этих законов как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов федерации насчитывает несколько тысяч документов) и решать многие другие задачи, облегчающие принятие решений на федеральном и региональном уровнях.
Как оценили функционирование ГАС "Выборы" федеральные органы?
Администрация Президента, Госдума, Совет Федерации, Правительство РФ дали высокую оценку этой системе.
Будет ли в России принят закон о переходе на автоматизированный подсчет результатов голосования?
Во всем мире компьютерная техника используется для вспомогательного и предварительного подсчета итогов голосования. Официальные итоги выборов подводятся строго по протоколам. Так как к протоколу могут быть присоединены различные приложения, например особое мнение члена избирательной комиссии. Но в законодательном порядке должно быть более тщательно регламентировано использование этой системы, способы ее контроля общественностью, порядок использования баз данных и так далее.
Были ли какие-нибудь серьезные сбои в работе ГАС "Выборы"?
Незначительные сбои, конечно, были, но мы предусмотрели тройное дублирование. Сведения, полученные по телекоммуникационным линиям, дублировались в виде телеграфных сообщений, которые, естественно, приходили немного позже и обрабатывались отдельной группой. Третья проверка - получение самих оригиналов протоколов. Банк данных предварительных результатов голосования в конечном итоге сличался с официальными протоколами вручную. В итоге компьютерный банк данных соответствовал информации, полученной по официальным каналам. Машина не принимала неправильно оформленные протоколы. В случае ошибки в его заполнении он возвращался на доработку. Таким образом, окружные автоматизированные комплексы стали еще и цензорами правильности заполнения протоколов.
Сколько протоколов "прошло в машину" не с первого раза?
Сейчас трудно сказать абсолютно точно, где-то около одного процента. Абсолютные цифры мы сможем дать, только затребовав архивы территориальных комиссий, где каждый повторный ввод зафиксирован.
Сколько времени занимал ввод одного протокола в базу данных окружной избирательной комиссии?
Смотря какого. Есть протокол участковой комиссии по федеральному округу. В нем довольно много позиций, так как в выборах приняли участие 43 избирательных блока и объединения. Этот протокол достаточно трудоемкий. На его ввод в машину в зависимости от квалификации оператора уходило примерно 15 минут. Время ввода протокола по одномандатному округу зависит от числа указанных в нем кандидатов, баллотирующихся по данному округу. Их может быть и три, и пятнадцать. Но в среднем на ввод протокола по одномандатному округу затрачивалось 5 минут.
Если на одну окружную избирательную комиссию приходится в среднем 30 участковых, то на ввод всех протоколов потребуется ...
В крупных округах для ввода протоколов использовалось сразу несколько компьютеров, так что процедура занесения итогов выборов в ПК не была "узким местом". Разброс по времени в доставке протоколов участковых комиссий был достаточно велик, поэтому проблем с их вводом в территориальных избирательных комиссиях не было. Это легко проверить, так как в процессе ввода данных фиксировалось как время сдачи протокола, так и время его введения.
Как показала себя техника Compaq?
Мы долго выбирали компьютеры и практика подтвердила, что мы сделали правильный выбор. Техника на всех уровнях показала свою высокую надежность. Такие же оценки мы получили и с мест. Думаю, что и в дальнейшем мы будем опираться на оборудование Compaq. Разумеется, в процессе доставки и установки ПК, хотя и редко, но возникали отдельные проблемы. У нас же огромная страна. Но все технические вопросы решались очень оперативно.
Оправдались ли капитальные вложения в первую очередь ГАС "Выборы"?
Те расчеты, которые мы сделали, позволяют нам утверждать, что в ближайшие три года все затраты окупятся. Ведь при подготовке выборов для выполнения чисто технической работы привлекается огромное количество вспомогательного персонала. Много сил уходит на подготовку списков избирателей. Огромное количество переписчиков, счетчиков. Использование ГАС "Выборы" может дать огромную экономию.
Когда будут опубликованы итоги декабрьских выборов 1995 года?
В газеты они уже направлены. Чуть позже в феврале мы подготовим сборник "Выборы-95. Электоральная статистика", где впервые за многие годы существования Российской Федерации дадим полный отчет о результатах голосования. Весь набор электоральной статистики будет издан массовым тиражом. Это и число избирателей, и характеристика округов и, конечно, результаты по районам, по субъектам федерации. Его получат все заинтересованные лица. Оперативная подготовка этого издания также оказалась возможной лишь благодаря использованию той техники, которая использовалась в ГАС "Выборы".
Можно ли получить итоги выборов в электронной форме?
На получение этих данных были затрачены определенные финансовые средства. Пользователями системы на федеральном уровне являются Правительство, Администрация Президента, Государственная Дума, Совет Федерации. Они будут иметь соответствующий договор с Федеральным центром автоматизации и будут получать эту информацию. Другие желающие тоже смогут получить интересующие их данные, но за определенную плату. Так делается во всем мире. Например, в Федеральной избирательной комиссии США услугами офиса гласности могут на коммерческой основе воспользоваться все желающие. Конечно, плата эта будет невысокая, но она позволяет в определенной степени окупить расходы на бумагу, распечатку.
Просьбы на получение данных в электронной форме уже были?
Пока нет. Все партии получили данные протокола ЦИК в печатной форме.
Есть ли у ГАС "Выборы" какие-нибудь зарубежные аналоги?
Российская автоматизированная система уникальна.
Например, в Америке в каждом штате используется своя система выборов. И своя техника. В одном штате голосуют с помощью рычага, который пробивает бюллетень, в другом голосуют посредством нажатия кнопки. В третьем штате голосуют путем проставления галочки. Мы, изучив практически все мировые образцы избирательных систем, выбрали свой, российский, преимущество которого состоит в том, что та методика голосования и подсчета голосов, которая используется на федеральном уровне, используется и на уровне каждого субъекта федерации, и на уровне местного самоуправления. В любом случае избиратель получает примерно одинаковую форму бюллетеня, в котором нужно просто проставить галочки. Вас не заставят стучать по клавишам или нажимать на педаль. Это позволяет использовать нашу технику как на федеральных, так и на региональных выборах. Мы в большей степени использовали канадский, а не американский опыт проведения выборов.
Как будет развиваться ГАС "Выборы"?
Реализация 2-й очереди намечена на 1996 - 2000 гг. По этому поводу Правительство РФ 18 декабря приняло специальное постановление.
Когда мы снова увидим ГАС "Выборы" в действии?
На 16 июня назначены выборы Президента РФ, и система будет использована во второй раз.
Без преувеличения можно сказать, что апофеозом декабрьских выборов в Государственную Думу стала демонстрация на большом электронном табло предварительных итогов, где уже через час после окончания официального голосования 2000 журналистов смогли увидеть на табло итоги народного волеизъявления.
Это стало возможным благодаря использованию не имеющей мировых аналогов государственной автоматизированной системы (ГАС) "Выборы", основу аппаратной части которой составляют компьютеры Compaq
- Виновен ли Александр Канн в победе коммунистов?
- Нет, не виновен. ГАС "Выборы" лишь регистрировала результаты голосования...
(из разговоров в Центре отображения информации на Цветном бульваре)
