Противостояние Минкомсвязи РФ и ФГУП НИИ “Восход” продолжается. Видимые общественности разногласия проявились в июле этого года, когда руководство унитарного предприятия обратилось в Федеральную антимонопольную службу (ФАС России) c просьбой отменить результаты конкурса по выбору оператора межведомственного сегмента государственной системы изготовления, оформления и контроля паспортно-визовых документов нового поколения ГС ПВД НП. По мнению ФГУП, он был организован данным министерством с нарушением процедур, принятых в отношении информационных систем, отнесенных к категории стратегически значимых для национальной безопасности*, и в результате победителем конкурса было признано ЗАО “Открытые технологии 98”, готовое осуществить данные работы за 495 млн. руб., а не ФГУП НИИ “Восход”, более полугода осуществлявшее поддержку межведомственного сегмента ГС ПВД НП за счет собственных ресурсов и предлагавшее выполнить конкурсный контракт всего за 197 млн. руб. (при запланированных заказчиком 512 млн. руб.). В заявлении Департамента контроля и проверки выполнения решений правительства РФ от 18 августа отмечается, что соответствующая конкурсная документация была утверждена заместителем министра связи и массовых коммуникаций РФ Д.С. Северовым, ранее работавшим в организации, выигравшей конкурс.
После оглашения итогов конкурса (в середине июля 2009 г.) “Восход” приостановил обслуживание межведомственного сегмента ГС ПВД НП. Из-за этого в территориальных подразделениях Федеральной миграционной службы России (ФМС России) — а их в нашей стране около 700 — скопилась очередь из заявок на получение биопаспортов и под угрозой срыва оказались сроки выдачи загранпаспортов нового поколения тысячам наших сограждан.
В конце июля ФАС России отменила результаты конкурса, а 16 августа 2009 г. — в качестве реакции на обращение руководителей ФСБ, МВД и ФМС — вышло распоряжение президента РФ от № 521-РП “О размещении государственных заказов на выполнение работ по технической поддержке, сопровождению, обслуживанию и эксплуатации программно-технических комплексов межведомственного сегмента государственной системы изготовления, оформления и контроля паспортно-визовых документов нового поколения”, согласно которому Минкомсвязи России предписано размещать государственные заказы на выполнение данных работ на ФГУП НИИ “Восход”.
Минкомсвязи не стало оспаривать правомочность вмешательства первого лица государства в конфликт между заинтересованными сторонами, но после выхода этого документа направило в правительство проект распоряжения, согласно которому данному министерству должен быть передан контроль над ФГУП НИИ “Восход”. Напомним, что в настоящее время “Восход” контролирует подведомственное Минкомсвязи агентство “Росинформтехнологии”. Однако в Минкомсвязи считают, что под прямым контролем министерства НИИ “Восход” сможет работать эффективнее. В частности, Минкомсвязи поможет “Восходу” поддерживать контакт с другими организациями, выполняющими работы в рамках ФЦП “Электронная Россия (2002—2010 годы)”.
В то же время ФГУП не жалуется на плохие отношения со своими партнерами и клиентами. “Уже 37 лет наше НИИ четко и своевременно выполняет все свои обязательства перед заказчиками, — рассказал помощник директора ФГУП НИИ “Восход” Мария Шнейдер. — Мы не видим ни одной причины для изменения в структуре подчинения НИИ “Восход”. Любые нелогичные действия сейчас будут только мешать выполнению важных задач по развитию и эксплуатации ГС ПВД НП, а также государственных автоматизированных систем “Выборы”, “Правосудие” и целому ряду других, разработкой которых занимается “Восход”. Странно, что появляются такие предложения, особенно если учесть, что на протяжении года с момента создания Минкомсвязи ни один из её руководителей не посетил ФГУП, что является нормальной практикой ознакомления с деятельностью ведущих предприятий отрасли”.
Департамент контроля и проверки выполнения решений правительства РФ провел проверку деятельности Минкомсвязи и агентства “Росинформтехнологии” по развитию информационно-коммуникационных технологий и информатизации. 18 августа в информации по итогам данной проверки департамент указал, что Минкомсвязи допускает неэффективное использование бюджетных средств при проведении конкурсов. В министерстве обвинения в неэффективном использовании бюджетных средств при проведении конкурсов отметают. В заявлении, распространенном 27 августа пресс-службой министерства, в частности, говорится "...юридически конкурс на обеспечение технического сопровождения и эксплуатации межведомственного сегмента ГС ПВ ДНП в 2009 г. не состоялся. Его результаты были отменены Федеральной антимонопольной службой и ни одного бюджетного рубля на эти цели не было израсходовано...”.
Надо полагать, в противостоянии Минкомсвязи РФ и ФГУП НИИ “Восход” все точки над i ещё не расставлены. Будем ждать развития событий. Вообще говоря, простых людей межведомственные разборки вокруг поддержки и совершенствования системы подготовки документов нового поколения мало волнуют. Им главное — чтобы выдача загранпаспортов и прочих юридически значимых документов осуществлялась в сроки, установленные законодательством. А сроки эти, увы, и так не слишком короткие.
Для полноты картины добавим, что в 2006 г. общий объем финансирования, выделенный на создание ГС ПВД НП (все работы по данному проекту ещё не закончены), составил свыше 14 млрд. руб. К настоящему времени из этой суммы потрачено около 10,6 млрд. руб. Создание ГС ПВД НП — лишь один из полутора десятков проектов, над которыми работают сотрудники НИИ “Восход” — системного интегратора для государственного сектора .
*ГС ПВД НП была отнесена к категории информационных систем, стратегически значимых для национальной безопасности, постановлением Правительства Российской Федерации № 1354-р от 4 октября 2007 г.
